■文/芦国庆

近年来，产品质量申诉案件数量出现大幅度增长，因产品质量申诉引发的行政复议、行政诉讼也有所增多。有关行政部门对产品质量申诉的认识不断深化，国家有关部门也正在进行质量申诉规章的制修订工作，不少地方对产品质量申诉制度进行了有益的探索，也取得了相当的成效。然而，我们对产品质量申诉制度的本质和目的的追问仍然不够深入，对产品质量申诉机理的分析仍不够透彻，对申诉处理程序和其他程序之间的关系梳理也不够明晰，乃至面对当今社会转型发展、政府体制机制改革等多项改革“叠加”的大潮中，行政机关在处理产品质量纠纷中的作用也有待重新认识。本文试从纠纷解决多元化的视角，分析申诉处理的功能、内在机理、申诉处理程序和有关程序之间的衔接机制，以期申诉制度的进一步完善。

申诉处理制度的性质和功能

我国《宪法》第三十三条规定国家尊重和保障人权。《产品质量法》第二十二条、《消费者权益保护法》第三十九条规定消费者有权就产品质量问题向有关行政部门申诉（投诉）。此外，《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》（工商总局第62号令）、《产品质量申诉处理办法》、《部分商品修理更换退货责任规定》等部门规章具体规定了消费者遇到消费者权益争议、产品质量争议、三包责任发生争议的可以向有关行政部门申诉（投诉）的具体程序要求等。总的来看，产品质量申诉（或消费者权益争议投诉）制度是宪法统领下的公民权利保护的具体体现，和司法救济、社会救济共同构成了消费者权益救济体系。……