张振刚，陈志明，余传鹏，梁永海，徐洋洋

（1．华南理工大学工商管理学院，广州 510641；2．广东小榄镇生产力促进中心，广东中山 528415；3．华南理工大学公共管理学院，广州 510641）

中小微企业技术创新公共服务平台的建设与发展
——基于小榄专业镇的案例分析

张振刚1，陈志明1，余传鹏1，梁永海2，徐洋洋3

（1．华南理工大学工商管理学院，广州 510641；2．广东小榄镇生产力促进中心，广东中山 528415；3．华南理工大学公共管理学院，广州 510641）

以小榄专业镇的技术创新公共服务平台为案例研究对象，采用单一案例研究方法，通过对案例数据进行详细分析，建立了小榄专业镇技术创新公共服务平台的结构，归纳了其运行机制，并进一步梳理了其演化过程的3个阶段及其特征。最后提出加快推进中小微企业技术创新公共服务平台建设的政策建议。

公共服务平台；技术创新；中小微企业；专业镇；案例研究

1 研究背景

公共服务平台是中小微企业突破技术创新瓶颈的外部动力源。由于中小微企业的规模小，对R＆D、市场调查以及外部技术监测等投入不足，因此，它们在提高技术研发水平、加快创新成果商业化的过程中，与大企业相比面临更多、更大的困难与障碍，更依赖外部支持力量和资源［1-2］。公共服务平台作为区域创新系统的重要组成部分，通过鼓励、保护和扶持中小微企业的创新活动，使得技术的更新换代更为频繁与快速，为经济增长注入长期动能与活力。鉴于此，发达国家在市场经济发展进程中无不重视中小微企业技术创新公共服务平台的建设，为中小微企业提供全方位的公共创新服务。例如，成立于1995年的欧洲创新驿站拥有600多家技术转让与商业支持机构，覆盖全球48个国家，可为中小微企业的技术创新和技术合作活动提供包括技术创新服务、供需对接服务、技术评估和技术观测服务等“一站式”的专业化和个性化服务［3］。

为促进中小微企业的成长和发展，我国政府自2000年起陆续出台了一系列相关政策，积极鼓励、支持甚至参与行业和地区的技术创新公共服务平台建设。目前我国面向中小微企业的技术创新公共服务平台主要包括以科技企业孵化器、创业服务中心、大学科技园为主体的各类技术转移和创业服务机构，以科技咨询与评估、技术交易等专业服务为代表的科技中介组织，以及地方政府资助的区域性技术创新服务网络［4］。然而，由于缺乏一个较为完善的联合与互补的协调机制，因此，同一地区的各类技术创新公共服务平台之间较少能够实现协同服务，全社会的技术创新资源未能得到较好的整合［5］。如何构建一个结构合理、功能齐全、机制健全的中小微企业技术创新公共服务平台，是当前我国各地方政府需要重点突破的难题。

技术创新公共服务平台是一个由政府、企业、银行、科研院所和社会组织等多层次主体构成，通过优化配置政策、资金、人才和信息等要素和资源，为企业营造技术创新软环境、搭建公共服务平台、提升企业技术创新能力的技术创新服务综合系统。Storey和Tether［6］、毕克新和郭文刚［4］、王晓红和毕克新［7］、郭怀英［8］、李增辉、汪秀婷和牟仁艳［5］的研究表明：第一，技术创新公共服务平台对中小企业技术创新能力的提升具有积极的引导和促进作用；第二，政府在技术创新公共服务平台构建中扮演着重要乃至主导角色，主要通过构建政策体系对中小企业的技术创新活动给予激励和保护；第三，技术创新公共服务平台的构成具有层次性——不仅包括由政府提供的法律政策体系和财政税收体系，而且包括其他组织提供的金融服务体系、信息服务体系和营销服务体系等。然而，现有文献对中小微企业技术创新公共服务平台的研究依然不足，仍需进一步研究其中的平台结构、运行机制和演化过程。

中小微企业技术创新公共服务平台的建设与其他具体的服务平台（如信息服务平台、产业技术联盟等）的建设存在差异。从文化层面讲，中小微企业技术创新公共服务平台以培育创新创业氛围、鼓励创业精神为关键任务。这决定了它应该基于生产力促进中心、科技企业孵化器、创业园等各类机构组成网络化平台，集结大量的服务提供商和服务接受者为中小微企业提供全面、有效和具有商业价值的服务、条件和机会，因此它具有更大范围、更高程度的开放性［9］、资源共享性以及公益性特征［10］。从行业层面讲，由于来自不同行业的中小微企业具有多样化的技术创新需求，因此建设中小微企业技术创新公共服务平台时应主要把握不同行业技术创新的共性需求因素，提供创业基地和中试场所，并提供技术推广、设备共用、产品孵化、产品检测、信息服务、人员培训和专家智库支撑等综合性创新服务。从区域层面讲，不同地区的政治条件、经济条件、资源禀赋、产业格局和社会文化环境存在差异，因此建设中小微企业技术创新公共服务平台时应充分考虑本地区中小微企业发展的区域特征，把握好平台的核心功能定位、设计有效的组织架构和运行机制［11］。

广东省中山市小榄镇是一个面积不到80平方公里的专业镇，其产业发展和中小微企业技术创新公共服务平台建设等均独具特点且富有成效，具有较高的研究价值和借鉴意义。鉴于此，本文采取案例研究方法，以广东小榄专业镇为案例研究对象，具体研究讨论如下问题：中小微企业技术创新公共服务平台的构成包括哪些；中小微企业技术创新公共服务平台是如何有效运行的；中小微企业技术创新公共服务平台是如何演变的。

2 案例介绍与数据来源

与多案例研究相比，单一案例研究能在有限的篇幅框架内展示情景、探索问题的原因，有助于将丰富的质性数据与演绎式研究相结合，有助于更为透彻地分析案例，也更易展示研究发现［12］。鉴于此，本文选择单一案例研究方法。

2.1 案例介绍

本文选择广东省小榄专业镇作为案例研究对象。选择的理由包括两个方面：

第一，位于珠三角地区中部的小榄专业镇是国家级重点镇和广东省省级专业镇，2012年镇内共有29872家企业，其中99.93%的企业为中小微企业，其6大支柱产业是五金制品业、电子电器音响业、服装鞋业、食品饮料业、化工胶粘业和包装印刷业。小榄专业镇先后获得了“中国五金制品产业基地”“中国电子音响行业基地”“中国内衣名镇”等国家级荣誉称号。第二，2011年，地理区位优势并不突出的小榄专业镇创造了众多镇域经济发展奇迹：每平方公里①小榄专业镇的总面积为75.4平方公里。的GDP达2.68亿元、人均GDP12.32万元②小榄专业镇的常住人口总数约为32万。；拥有5家上市公司，149个国家级、省级名牌商标，1家国家级企业技术中心，13家省级企业技术中心，7家省级工程技术中心，52家市级企业技术中心，化学、电器安全、EMC电磁兼容、光性能及能效和环境检测五大实验室③5大实验室均通过了中国合格评定国家认可委员会认可（CNAS）及中国计量认证认可（CMA），其中光性能实验室获美国“能源之星”授权。；2001—2011年期间共获授权专利9102件，其中发明专利154件。

在小榄专业镇创造的众多经济奇迹的背后，技术创新公共服务平台发挥着重要作用。小榄专业镇的技术创新公共服务平台肇始于1999年，依托小榄专业镇生产力促进中心建立。目前小榄专业镇生产力促进中心拥有创新服务部、信息网络部、质量检测服务部、人才培训服务部、企业融资服务部、科技创业服务部6大服务部门，已由成立之初的50万元注册资本、3名工作人员、80平方米办公场所、提供单一的快速成型服务，发展成拥有3.5亿元注册资本、年收入逾5000万元、618人的专业服务团队（其中中高级职称300多人）、3.1万平方米的实验和办公地、超过3.5亿元的总资产、500多套各类先进设备以及涵盖6大服务功能（技术创新、信息网络、质量检测、人才培训、融资担保和科技创业）的中小微企业技术创新公共服务平台。1999—2012年期间，小榄专业镇中小微企业技术创新公共服务平台获得了“国家级示范生产力促进中心”、“10年生产力促进奖”、“中国设计创新实验区”等国家级荣誉称号。2012年8月28日，广东省政府召开新闻发布会，通报省政府日前的《关于加快专业镇中小微企业服务平台建设的意见》，向全省推广“小榄经验”。2012年10月，小榄专业镇中小微企业技术创新公共服务平台建设项目获得广东省科学技术进步特等奖。

综上，小榄专业镇的中小微企业技术创新公共服务平台的实践具有较高的研究价值和借鉴意义。此外，依托项目合作的优势，课题组成员可以自由地获取小榄专业镇关于平台建设的数据和资料，随时进行访谈和现场考察，这为研究提供了便利和基础。

2.2 数据来源

本文的数据来源主要包括二手数据和一手资料两种。所收集的二手资料包括：第一，1999—2012年期间小榄专业镇的政府工作报告、政策文件和规划资料，生产力促进中心的关于技术创新公共服务平台建设的所有资料；第二，中国知网数据库①http：／／www．cnki．net／中关于小榄专业镇的文章；第三，小榄专业镇网站及各服务平台网站；第四，年度报告、分析家报告、媒体及其他有关资料；第五，申报广东省科学技术进步特等奖的主报告。

一手资料的采集途径有3个：第一，课题组到小榄专业镇生产力促进中心进行实地调查、现场考察和现场访谈；第二，与小榄专业镇政府、行业协会、生产力促进中心、典型企业的代表进行座谈，座谈主题为“技术创新公共服务平台的建设与发展”，课题组对座谈全程做录音及笔录；第三，利用电话、邮箱和QQ等传媒工具与小榄专业镇生产力促进中心的工作人员进行了大量互动，及时补充和获取有关信息。

表1列出了一手资料的具体采集路径。其中，与领导层座谈主要围绕技术创新公共服务平台的平台结构、运行机制和演化过程3个主题展开（见表2）。

表1 一手资料的采集路径

表2 领导层座谈提纲

为提高研究结果的效度，课题组使用三角测度法，对多类来源的数据进行相互印证以交叉验证受访者所提供信息的准确性。在分析前，本文并未做事先假设，而是由两位研究者根据案例数据各自识别出理论构念和关系，并使用图表强化案例数据分析。据此，本文进行案例综合分析，观察两位研究者提出的相似的构念和关系、分析差异之处及原因，进而形成各构念之间的初步关系，同时根据复制逻辑精炼这些初步关系，不断重新检视案例以证实特定概念、关系和逻辑的存在性［13］，以使理论与数据高度匹配。

3 研究发现

通过对采集数据进行详细分析，本文首先建立中小微企业技术创新公共服务平台的结构，归纳出其运行机制，并进一步梳理其演化的3个阶段及特征。

3.1 技术创新公共服务平台的结构

图1显示了小榄专业镇技术创新公共服务平台最终形成的构念及其相互关系。小榄专业镇技术创新公共服务平台经过1999—2013年共15年的发展，已发展成为一个具有较高的市场化程度、层次性和多样功能、能不断成长并形成新的结构和功能的开放式创新服务平台。平台的结构包括主体层面、内容层面和功能层面。

1）主体层面。

主体层面包括4类基本要素：一是决策主体，主要是政府部门、社会组织和企业等决策机构，包括小榄专业镇政府、生产力促进中心、小榄镇商会、中山市锁业协会、中山市工业设计协会、中山市半导体照明行业协会、中山市个体私营协会小榄分会以及立创检测技术服务有限公司、华帝燃具股份有限公司等企业；二是需求主体，主要是中小微企业群体——不仅包括镇内的中小微企业，而且包括其他地区的中小微企业；三是知识主体，主要是科研院所、高等院校等知识生产与传播机构；四是金融主体，主要是银行、保险公司、风险投资公司等资本运作机构。

2）内容层面。

内容层面是指技术创新公共服务平台建设的内容，包括服务平台、运行机制和人才队伍的建设。其中，服务平台包括公共展示服务平台、企业融资服务平台、信息网络服务平台、质量检测服务平台、技术创新服务平台、创业孵化服务平台、电子商务服务平台、人才培训服务平台、知识产权服务平台和工业设计服务平台10大服务平台。

3）功能层面。

功能层面是指技术创新公共服务平台所能实现的功能，包括技术创新、信息网络、人才培训、科技创业、质量检测和企业融资6大服务功能。在这个开放系统中，4类构成主体发挥彼此的优势，为平台建设提供物质、能量和信息；平台内部通过发挥各种非线性作用输出物质、能量和信息，保证系统功能的实现；通过信息反馈机制实现平台的各构成主体之间产生协同和相干效应，并形成有序结构。

图1 小榄专业镇技术创新公共服务平台结构

3.2 技术创新公共服务平台的运行机制

技术创新不仅包括新技术和新产品的研发，而且包括创新成果的商业化。可将小榄专业镇的技术创新过程划分为概念构想与创意设计、技术研发、产品开发、产品商业化与周期管理4个阶段。在这4个阶段中，小榄专业镇通过建立多方投入机制、资源共享机制和协同创新机制来实现技术创新公共服务平台内部各要素协同作用，为中小微企业技术创新全过程提供服务。小榄专业镇中小微企业技术创新公共服务平台的运行机制如图2所示。

图2 小榄专业镇中小微企业技术创新公共服务平台的运行机制

3.2.1 多方投入机制

小榄专业镇在建设技术创新公共服务平台的过程中，不仅注重争取政府资金投入，而且充分发挥了龙头企业、社会组织与金融机构联动的优势，建立了“实施单位投入为主、政府财政补充、多方参与投资”的投资经费多方投入机制。其中，从1999年至今，小榄镇生产力促进中心的上级主管部门经历了从小榄镇政府科技办，到经贸办以及现在的经济和科技信息局的多次转变。这种上级主管部门的变化使得中小微企业技术创新服务平台可以整合不同政府部门的更多扶持资源。此外，中心既不是政府机关，也不是事业单位，而是有企业法人身份的独立运作实体，实现政府服务的广泛延伸。其下属的6大功能部门采用独立公司化运作，其盈余主要用于中心的再投入，个人出资部分可用来分红，以保证中心的资金需求和独立运作。其具体运作形式是：首先，各项目均由生产力促进中心统一管理，中心派出专业的项目经理组织管理团队，中心负责人直接任命项目负责人并监督各项目的实施情况；其次，部门负责人直接负责部门的团队建立、日常运作、管理和市场推广等工作，并定期向中心负责人汇报项目进度和管理状况；最后，各项目彼此独立——独立核算、自负盈亏。中心针对各项目采用多种合作方式：一是由中心向项目团队提供价格优惠的经营场所——一般按7元／平方米的标准收取管理费或免收一切费用；二是中心直接投资并任命项目负责人；三是与社会服务机构、科研单位合作，共同投资、共同管理；四是由中心出资购买设备，以优惠的价格租给项目团队使用。小榄专业镇生产力促进中心对部分服务项目的合作方式如表3所示。

此外，小榄专业镇政府除了无偿提供30000多平方米的办公场所、委托生产力促进中心直接管理服务项目外，每年还向生产力促进中心划拨约1000万元作为其基本运营经费、新增项目费用及专项配套资金等用途，同时每年在小榄镇政府一号文件中规定相关中小微企业的专项扶持资金不低于1000多万元。小榄镇商会、相关行业协会和中介机构等社会组织也纷纷投入人力、物力和财力搭建技术创新公共服务平台以及企业家交流平台，协助培养创新型企业家队伍，鼓励企业家开展创新活动，激发企业转型升级的内生动力。

3.2.2 资源共享机制

技术创新公共服务平台提供的服务具有浓厚的政府色彩，具有天然的竞争优势与排他性。如何与现有的服务市场协调发展，避免寻租行为、垄断和低效率服务的发生，是技术创新公共服务平台建设的难点。小榄专业镇生产力促进中心在建设中小微企业技术创新公共服务平台的过程中坚持“不与民争利”的原则，形成了设备共享、场地共享、信息资源共享和服务资源共享4大资源共享机制。第一，设备共享主要体现为成立会员单位并建立会员免费使用相关检测设备的制度。例如，在产品检测方面，不收产品检测费用，仅收取少量检测报告费用，从而大大节省了中小微企业进行产品检测的时间和成本。公共检测平台每年为小榄专业镇及其周边地区的3000多家企业提供公共检测服务，其中锁具实验室每年服务的五金锁具企业累计达1000多家，每年为锁具企业节省检测费用100多万元。第二，场地共享主要体现在提供价格优惠的经营场所、减免公共场地租金等。一是成立小榄专业镇展览中心，通过举办茶展、汽车展、房产展、2008奥林匹克美术展、中山市美食节、服装博览会等多种展览活动，为中小微企业提供免费的产品推介平台；二是为优质的创业项目提供价格优惠的经营场所，如设立小榄镇科技创业中心、中山市工业设计产业园和青年创业孵化基地等，每年为孵化企业减免租金500多万元。第三，在信息资源共享方面，Thomson innovation（汤姆森）知识产权检索平台为企业提供免费的专利检索、申请和维权等一条龙服务。第四，在服务资源共享方面，小榄专业镇五金锁具、化学、电器安全、EMC电磁兼容、光性能及效能5大实验室均为镇内外企业提供公共检测服务。

表3 小榄专业镇生产力促进中心对部分服务项目的合作方式

3.2.3 协同创新机制

作为区域创新系统的组成部分，技术创新公共服务平台实现与其他创新组织协同发展，是技术创新公共服务平台保持生命力的关键。小榄专业镇生产力促进中心充分整合政府、商会、协会、企业、高校、研究院所等多方的资源，建立了“镇内协同、镇外协同”的多方协同合作机制，实现了“有限的平台、无限的网络、立足于中山、放眼全世界”的协同创新格局。小榄专业镇在镇内协同方面采取了很多措施。第一，利用小榄镇商会、中山市工业设计协会、中山市锁业协会、小榄镇LED产业联盟等内部渠道，不断拓展平台内部合作新机制。例如，在商会建设方面，小榄专业镇商会于2010年推行会长轮值制，积极鼓励龙头企业管理者担任商会会长，这有利于龙头企业向中小微企业提供高端的生产性服务，将企业文化、管理方法、制造技术、技术标准和市场信息渗透到协同的中小微企业中去，带动中小微企业协同创新发展。第二，通过举办论坛、开展研讨会、组织沙龙、进行考察等创造互通有无、共同进步的创新氛围。小榄专业镇在镇外协同方面也采取了很多措施，鼓励企业加强产学研合作和国际科技合作。第一，鼓励并支持企业与院校联合建立研发机构，建立博士、硕士研究生创新实践基地和实习基地，提高企业的研发能力和技术创新水平。第二，积极寻求泛珠三角地区的交流合作，与我国台湾中国生产力中心、香港生产力促进局签订合作协议，有针对性地设计中小微企业转型升级系列课程与提升方案。例如，2009年中心与台湾中国生产力中心合作，为镇内中小微企业开展“小榄专业镇重点企业转型升级顾问培训服务项目”，成为中国大陆地区首家直接向我国台湾地区支付服务费用的生产力促进中心，开创了我国大陆地区与台湾地区服务机构合作的成功模式。

3.3 技术创新公共服务平台的演化

本文从价值链和市场化两个维度将技术创新公共服务平台的演化过程分为3个阶段（见图3）。表4显示了小榄专业镇技术创新公共服务平台演化各阶段的时间节点以及各阶段新增的公共创新服务子平台。

图3 技术创新公共服务平台演化过程

表4 小榄专业镇技术创新公共服务平台演化各阶段新增的公共创新服务子平台

3.3.1 初创阶段（1999—2003年）

20世纪90年代末，经历了亚洲金融风暴洗礼的小榄专业镇中小微企业从以营销驱动为特征的狂热发展逐渐转向以技术为核心的理性发展，从单纯注重代工生产开始转向注重产品制造、生产与设计。此时，小榄专业镇中小微企业在发展过程中面临着力量薄弱、技术设备落后、产品档次低、融资困难等一系列问题和挑战，对第三方制造设计、检测、财务会计等服务的需求较大。在此背景下，小榄镇政府于1999年启动了广东省专业镇技术创新试点建设计划，实施自主创新能力提升工程和创业孵化体系建设工程，开启了小榄专业镇中小微企业技术创新公共服务平台建设的步伐。建立初期，小榄镇政府发挥主导作用，制定了一系列相关政策文件，并投入建设资金，牵头组建中小微企业技术创新公共服务平台。1999年，小榄专业镇政府投入1000多万元组建了“中山市汉信现代设计制造技术服务中心”，为中小微企业提供快速模具制造、产品创新设计等共性技术服务。2001年，小榄镇政府组织成立“小榄镇中小企业创新发展信用担保有限公司”，将5000万元的注册资金作为担保基金，为缺乏资金的创业者提供担保资金服务。2001年，小榄专业镇政府成立小榄镇科技创业中心，为符合科技成果孵化条件的中小微企业或个人提供技术、人才、信息和资金等方面的服务与支持。此外，小榄镇五金产业基地网、生产力促进中心网站也是在这一阶段初步建立起来，它们为中小微企业提供相应的信息推介服务。

小榄专业镇政府于2000年成立了小榄专业镇生产力促进中心，开始探索以生产力促进中心为核心的技术创新公共服务平台的建设。此时，小榄专业镇的技术创新公共服务平台处于初创阶段，其主要特征是政府主导建设色彩浓厚，主要提供生产制造、快速成型、创业孵化、信息以及融资等低端服务，各服务平台之间尚未形成较好的协同效应，服务对象也主要以镇内的中小微企业为主。

3.3.2 扩张阶段（2004—2008年）

随着中国加入WTO的政策红利逐步显现，进出口贸易的自由度大大提升，外商直接投资大量涌入，小榄专业镇的经济建设得以快速发展，区域经济特色日趋明显，小榄专业镇逐渐形成以五金产业为龙头，包括电子电器音响、食品饮料、服装制鞋、化工胶粘、印刷包装在内的6大支柱产业。但是，传统的粗放型企业发展模式越来越不适应全球化竞争环境，小榄专业镇迫切需要通过创新、人才提升发展能力。为了进一步增强技术创新公共服务平台的活力、增高服务水平，小榄镇政府积极转变政府职能，在政策允许的范围内进行授权、放权，逐渐将政府从主导角色转为服务市场主体服务和创造良好环境的角色，引导社会各类服务组织以中小微企业的需求为导向打造核心服务项目。其中一个关键事件是，2006年小榄专业镇制定实施了《小榄专业镇调整产业结构、鼓励科技创新、优化投资环境的暂行办法》（榄府［2006］1号），充分发挥技改奖励、技术研发中心奖励等政策的激励引导作用，进一步健全完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合协同推进的技术创新公共服务平台。在此阶段，各类人才培训服务平台、质量检测服务平台、电子商务服务平台、创业孵化服务平台、公共展示服务平台初步建成，形成了初具规模的小榄专业镇中小微企业技术创新公共服务平台。此外，产学研合作不断深入，使得小榄专业镇中小微企业技术创新公共服务平台的知识密集程度不断提高，服务水平也不断提升。

在此阶段，小榄专业镇的中小微企业技术创新公共服务平台因市场化程度的提高而得到快速发展，服务项目不断增加，提供的服务从初级阶段的低端服务向提供检测、管理咨询、精密制造、工业设计等中高端服务转变。此外，随着小榄专业镇生产力促进中心驻海外办事处的成立，其平台的服务范围扩展到海外。

3.3.3 升级阶段（2009—2013年）

2008年金融危机的爆发对传统企业发展造成严重冲击，也促使小榄专业镇企业、行业组织及镇政府进一步深刻反思传统发展模式的弊端，积极转变企业发展模式，建立相关提升平台以全面提升企业的创新管理能力和品牌价值。其一，通过实施质量提升工程、信息化科技试点工程和低碳发展示范工程，鼓励企业依靠科技进步、技术创新和工艺水平的提高来提高资源利用效率，实现产业发展模式由能源、资源消耗型向节能和环保型转变、由数量扩张型向质量效益型转变。其二，建立了知识产权服务平台、工业设计服务平台、中山市工业设计协会、中山市半导体照明协会、小榄镇工业展览中心等提升平台，为企业提供产品创新设计、产品展示、贸易信息、节能改造等专业化的高端服务。小榄专业镇的技术创新公共服务平台因而得到进一步发展与壮大，其知识密集水平大大提升。

在此阶段，小榄专业镇技术创新公共服务平台的最大特征是，在市场化运作模式下，整合已有业务和资源，形成一体化的技术创新公共服务平台，为中小微企业的技术创新提供一站式的公共服务。例如，小榄表面热处理中心是在整合“汉信现代设计制造技术服务中心”“汉阳产品设计公司”“汉阳精密模具有限公司”和“同普精密机械有限公司”等的资源的基础上，由小榄镇生产力促进中心与广东省机械研究所、小榄镇商会共同合资建成的。它的定位是中山市最先进的、加工能力最强的热处理加工中心。该中心包括热处理加工车间、工件检测实验室、热处理培训中心和热处理技术开发中心4个部分，能为企业提供模具快速成型、表面处理、产品创新设计等一站式的公共创新服务。又如，2010年小榄专业镇生产力促进中心与广东省机械研究所等6家发起方建立了“广东省信息化与工业化融合创新中心”，构建了“政府推动＋行业机构专业运作＋专家智库＋工业产业联盟＋技术应用平台＋行业信息化服务”的完整工作链，推动企业的信息化改造，为企业实施自主创新提供强大的信息化支撑平台。

4 政策建议

本文得到的政策性结论是：政府在技术创新公共服务平台建设过程中，在强化政策、资金投入的同时，还应积极推进技术创新公共服务平台的市场化运作。这样既可以通过政策导入为平台的正常运转提供源源不断的动力，还可以避免政府的过度干预对平台发展的抑制效应，并且能促进平台服务由低端服务向高端服务演化。

当前我国处于产业结构调整、产业转型升级的关键阶段，提升中小微企业的技术创新能力是迫切任务，加快推进技术创新公共服务平台建设已成为行动共识。为此，本文提出以下3点政策建议：

第一，应将中小微企业的技术创新公共服务平台建设置于更为重要的位置。各地政府应因地制宜地构筑以政府公共服务为引导、以社会组织公益服务为基础、以商业机构商业服务为支撑的技术创新公共服务平台。同时，国家应在地方公共服务平台的基础上整合资源，成立国家、省、市、县、镇五级纵向联动的国家技术创新公共服务平台，力争打破各主体部门的壁垒与沟通障碍，着重围绕当前中小微企业面临的资金、人才、技术、市场和管理等方面的突出问题，从国家到地方进行技术创新公共服务内容、方式和手段的创新，为中小微企业提供优质、高效、低成本的服务。

第二，积极鼓励大型龙头企业创新商业模式，参与技术创新公共服务平台建设，将龙头企业的创新理念、管理方法、制造技术和市场信息渗透到协同配套企业中，带动中小微企业协同创新。

第三，以生产力促进中心为核心建设市场化运作的技术创新公共服务平台。具体建成包括技术创新服务平台、信息网络服务平台、科技金融服务平台、人才培训服务平台、电子商务服务平台、创业孵化服务平台、质量检测服务平台、公共展示服务平台、知识产权服务平台和工业设计服务平台等综合服务平台在内的技术创新公共服务平台体系。

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Construction and Development of Public Service Platform of Technological Innovation for SMEs：Case Analysis on Specialized Town of Xiaolan in Guangdong Province

Zhang Zhengang1，Chen Zhiming1，Yu Chuanpeng1，Liang Yonghai2，Xu Yangyang3
（1.School of Business Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China；2.Productivity Promotion Center，Zhongshan Guangdong 528415，China；3.School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China）

Taking Xiaolan Specialized Town in Guangdong province as the research example，this paper uses the single case study method to analyze the systematic structure，operating mechanism and evolution process of Xiaolan Specialized Town's public service platform of technological innovation.And it puts forward some policy suggestions to promote the construction of public service platform of technological innovation for SMEs.

public service platform；technological innovation；SMEs；specialized town；case study

F127

A

1002-980X（2014）01-0024-09

2013-11-05

广州市软科学研究专项“广州市科技企业成长路线图行动计划”（1316000114）；广东省创新型企业实施技术创新工程试点项目“广东创新型企业创新路线图的应用与推广”（2012B070603002）；国家哲学社会科学基金重大项目“中国城市社会来临与智慧城市设计及发展战略研究”（11＆ZD154）

张振刚（1963—），男，广东南海人，华南理工大学党委副书记、教授，博士生导师，研究方向：区域创新、技术创新管理、教育经济与管理、区域发展战略；陈志明（1987—），男，广东河源人，华南理工大学工商管理学院博士研究生，研究方向：技术创新管理、产业与系统复杂性；余传鹏（1988—），男，湖北公安人，华南理工大学工商管理学院博士研究生，研究方向：技术创新管理、管理创新；梁永海（1971—），男，广东中山人，小榄镇生产力促进中心主任；徐洋洋（1988—），女，陕西榆林人，华南理工大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：技术创新管理、行政管理。