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日前，农业部发布《2014年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收政策措施》，50项政策涵盖种粮直补、农机补贴、产粮大县奖励等多项支农惠农政策，其中仅种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴等四项补贴资金规模达到1600亿元。中国社科院农村经济研究所研究员李国祥表示，从长期趋势看，随着国家财力的不断提升，农业补贴的能力不断增强，不断加大对农业的补贴支持力度，是今后我国城镇化、工业化进程中的必然政策选择。

补贴资金不断增长

2014年，中央财政将继续实行种粮农民直接补贴和农资综合补贴政策，截至1月份，中央财政已向各省（区、市）预拨2014年种粮直补资金151亿元、农资综合补贴资金1071亿元。

目前，种粮直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴等是我国直接补贴的主要政策，由中央财政直接下拨。国务院发展研究中心研究员程国强此前表示，这四项针对农民的直接补贴措施，成为现阶段我国农业补贴政策的重要组成部分，“我国对农民直接补贴逐步成为支持农业的重要方式。”

以2014年明确的资金数和2013年基数统计，四项对农民的补贴金额为1638亿元。除了对农民直补，中央财政每年会对产粮产油大县实施奖励政策，2013年，中央财政安排产粮（油）大县奖励320亿元，今年中央财政将继续加大奖励力度，对产猪大县的补贴预计也会达到2013年35亿元的规模。仅以上这几项资金，就达到2000亿元的规模。

根据公开资料，我国用于农业补贴的资金从2002年的1亿元增长到2013年的2000多亿元规模，随着各种补贴政策的完善，补贴资金还会进一步增长。

目标价格机制试点先行

4月26日，中共中央政治局会议研究当前经济形势和经济工作。会议提出，要加大对实体经济的支持力度，完善小麦、稻谷等最低收购价和玉米、油菜籽临时收储政策，加快下达拨付中央转移支付资金，合理调节流动性水平。

今年，为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策，并适当提高2014年粮食最低收购价水平。2014年小麦最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，另外，水稻也有每50公斤3元以上的提价幅度。

李国祥表示，国家每一年以一定幅度提高收购价，不是特别大但又在稳步提高，既要考虑农民获得比较好的收益，另一方面也希望价格不要过多地波动。“对于稳定农民种小麦收益的预期，保护农民种粮积极性，对于我国粮食市场稳定的供给发挥了重要作用。”

2014年，国家开始探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。这套机制通俗来说，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

今年，国家将陆续启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

前不久，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元，并停止棉花临时收储政策。但据多方了解到，国内棉农开始考虑出路问题，从而使得国内棉花种植面积出现下降趋势。此前，因大豆实施目标价格机制，黑龙江豆农对大豆价格预期较为悲观，或使得今年大豆种植面积进一步下降。

李国祥认为，我们在目标价格制度方面还没有摸索出一个非常好的经验的时候，不要全面推广，不要头脑过热，“选择一些条件相对成熟的农村进行试点，有助于发挥典型示范作用，不断探索经验，然后再逐步推广”。

除了实施最低收购价价、目标加价机制等，上述措施还提到，国家对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体支持力度的加大，政策方面也将实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。

农产品初加工设施补助资金增加

近些年，我国农产品加工业发展迅速，但由于产地初加工领域设施简陋、工艺落后等，导致我国农产品的产后损失率较高，经济损失也较为严重。为加快解决我国农产品产后损失严重问题，全面落实好国家农产品初加工设施补助政策，近日，农业部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》，加大农产品初加工设施补助力度，资金规模从5亿元增加到6亿元，增幅20%。与此同时，今年扶持政策重点向现代农业示范区倾斜，向农民专业合作社倾斜。

农业部办公厅、财政部办公厅近日联合印发的《关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》明确，今年农产品初加工设施补助范围为2014年新建的马铃薯贮藏窖、果蔬保鲜库和烘干设施；补助对象为承担项目实施的农民专业合作社和农户；每个专业合作社补助数量不超过5座，每个农户补助数量不超过2座；中央财政资金对纳入目录的各类设施实行全国统一定额补助；采取“先建后补”的补助方式，按照规定程序申报并获得批准建设完成的初加工设施，经县级农业、财政等部门组织验收合格后，由县级财政部门向实施对象兑现补助资金。

为确保补助政策高效、规范、廉洁实施，农业部、财政部强调要一手抓实施，一手抓监管，对2014年补助政策实施提出了更加严格的要求。一是坚持农民自主建设。二是坚持先审批后建设程序。三是坚持两次公示制度。四是坚持两次信息录入制度。

据了解，农产品产地初加工设施补助政策从2012年启动实施，2012～2013年，中央财政共安排10亿元资金，补助农民专业合作社和农户建设5万座初加工设施，新增马铃薯贮藏能力100万吨、果蔬贮藏能力60万吨、果蔬烘干能力60万吨。农民建设贮藏、烘干设施后，马铃薯、水果、蔬菜产后损失率分别从15%～20%、15%～20%、20%～25%降低到6%、4%和6%以下，相当于每年多增加27.5万吨产量，错季销售还提高售价30%～50%，农民由此多增收18亿元。项目实施区农民反映，国家支持建了科学实用的初加工设施，农产品几乎没有损失了，还提高了品质，加上市场稳、价格好，现在不愁卖了，敢放心种了。