●文/本刊记者 张永军

新型城镇化规划突出体现了“存量优先”的基本原则，即政府不再是单纯地追求外延城镇化率的提高，而是优先考虑已进城农民的市民化，提高城镇化内在质量。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》与以往有很大不同，除过量化指标体系以外，新型城镇化规划突出体现了“存量优先”的基本原则，即政府不再是单纯地追求外延城镇化率的提高，而是优先考虑已进城农民的市民化，提高城镇化内在质量。

从《规划》来看，有以下“新”的关注点：

以人为本，加速农民工市民化

《规划》首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个城镇化率指标。按照规划，我国常住人口城镇化率将从2012年的52.6%提高到2020年的60%左右，户籍人口城镇化率将从2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。

为何要设定两个城镇化率指标？国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，这是基于现实国情作出的战略规划。

张占斌说，与西方国家不同，受城乡二元体制束缚，中国的农民要想变为市民，大多要经历农民工这个过渡阶段，这就使很多人在统计上已被视作城里人，但实际身份却依然是农民，无法共享城镇化发展成果，大量的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动也造成了巨大的社会代价。

张占斌认为，这次规划将城镇化率细分为常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，并提出到2020年将二者差距缩小2个百分点左右，就是针对当前人口城镇化滞后问题作出的重要调整和部署，充分表明今后的城镇化发展将更加注重质量，必须以人为本，加速农民工市民化。……