郭亚军　薛宽亮

【摘要】治理理论是现代社会建设和管理的最新科学理论。按照马克思主义社会建设思想，加强和创新社会管理必须深入理解治理理论本质内涵，准确把握当前我国社会管理现状，不断更新社会管理理念，改进社会治理方式，激发社会组织活力，完善社会治理体系，进一步推进社会治理能力现代化。

【关键词】治理理论 社会管理创新 治理能力现代化

治理的概念和基本理论

“治理”一词，最早来源于古典拉丁文和古希腊语，表示“掌舵”之意，主要是指控制、引导和操纵的行为或方式，大多用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动。20世纪90年代，西方学者开始研究并将其引入政治、经济和社会众多领域，并逐渐发展成为一个具有丰富内涵的包括治理、善治与全球治理等内容的治理理论。21世纪初，中国著名学者俞可平将治理概念引入我国社会管理过程。

概念界定。长期以来，英语中的“治理”governance一词与government交叉使用，随着“治理”释义的不断演变和应用领域的不断拓展，二者之间有了截然区别，这种区分“有可能引发一场政治学和行政学理论范式的革命”。①

据统计，目前全球研究机构和学者提出的治理概念不下200个。②全球治理委员会的概念具有较大代表性和权威性，他们认为，治理是各种公共的或者私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。同时指出，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们统一或者以为符合其利益的非正式制度和规则，也包括各种人们统一或者以为符合其利益的非正式的制度安排。……