张卫华

城市燃气行业正在经历其有史以来最为尴尬的发展阶段。一方面，全国大面积持续雾霾天气，让天然气集万千宠爱于一身，“煤改气”、“油改气”呼声日隆，城市燃气企业被寄予厚望；另一方面，当几乎所有传统产业都在研究如何搭上互联网这趟高速列车的时候，城市燃气行业却受制于管理体制与机制、服务理念与水平，与社会公众的期待有较大差距。远不止于此，城市燃气行业还面临着日趋严格的政府监管、更加激烈的可替代能源竞争、更为严苛的消费者要求，燃气企业以现有单一的、一成不变的业务模式，来面对当前充满颠覆性和不确定性的市场环境，势必捉襟见肘。

空间日趋狭窄

从监管来看，气价方面，政府管住了“两头”，管道气省级门站价由国家发改委制定（进口液化天然气（LNG）价格则完全市场化），终端销售价格由各地价格主管部门根据用户分类分别依据相关程序制定。在“市场净回值法”尚未全面实施之前（尽管市场净回值法的合理性和可操作性仍有待细化），现阶段我国城市燃气价格实行的仍是成本加成法，但企业成本并不能得到充分补偿，尤其是居民用气这部分，仍存在较大缺口。大量燃气企业需要通过接驳费、初装费等收入来弥补一部分亏损或实现盈利。目前，国家正在加快推进天然气价格市场化改革和居民用气阶梯价格机制，但燃气价格改革的复杂性和敏感性，注定了短期内仍很难实现完全市场化。……