■刘秀珍

发挥网络监督的思考

■刘秀珍

▸▸▸发挥网络监督作用，一方面要及时公开可以公开的信息，为群众进行网络监督创造条件；另一方面要及时核查网上反映的问题，确保民众有顺畅的诉求表达渠道。

随着互联网技术的普及和发展，网络监督成为一种新型的、有效的舆论监督形式，并在反腐倡廉建设中发挥着日益重要的作用。同时，作为一把双刃剑，网络监督也不可避免地存在一些问题。因而，如何利用这一新型平台，扬其所长，弃其所短，积极有效地发挥网络监督在反腐倡廉建设中的作用，是我们在新形势下开展反腐工作应该加以探讨和研究的。

扬长避短 扩大反腐倡廉阵地

现阶段，我国的网民已接近6亿人，网络的普及、开放、平等、匿名、廉价、迅捷的特点，使其成为反腐倡廉的一块有效阵地。

充分肯定网络监督在反腐倡廉建设中的积极作用的同时，我们还应看到网络监督所存在的明显缺陷。

一是从网络所发布的监督信息来看，存在着真实性、准确性和权威性不强的问题。由于网络监督具有快捷性、自由性、匿名性等特点，网络监督信息的发布或转载过于随意，一些谣言和小道消息屡屡出现，使人真假难辨，造成了人们认识上和思想上的混乱。由于网络监督具有某种放大镜的作用，虚假的腐败信息和谣言现身于网络后，往往会造成更大范围的信息误导，甚至会诱发一些极端行为，直接影响国家的稳定和社会的和谐。

二是从网络监督的主体来看，存在着代表性不够充分、理性思考不足的问题。截至2013年底，我国网民规模已近6亿人。但这支庞大的网民队伍在构成成分上以年轻人为主，他们不够理性现象比较突出，判断力较弱、分辨是非能力较低，在一定程度上使得网络监督的代表性不够充分。

三是从网络监督的对象来看，存在着一些领导干部对于网络监督的重要性认识不足的问题。虽然大部分干部欢迎并自觉接受网络监督，甚至还出现了以官员博客的方式主动回应监督的现象。但也要看到，有不少领导干部消极对待网络监督，对这种监督方式置若罔闻、反应滞后；有的被网络监督牵制而丧失了主动权，从而严重损害了政府的公信力；有的甚至敌视网络监督，更有极个别的地方或部门通过公安机关查找网民IP地址，追查持批评意见的网民的身份，实施打击报复。

四是从网络监督的规范来看，存在着相关法律法规不健全的问题。当前，我国网络监督方面相关法律制度的制定远远跟不上互联网的发展速度，因而网络不能进行法制化、规范化的监督，难以发挥其应有的作用。例如，关于网络监督的知情权与隐私权、网络监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等就没有明确的法律法规方面的界定和区分，给反腐败工作带来了新的困扰，甚至危及国家的安全稳定。此外，网络监督还未与现有的法律法规有效链接，使其本身不具备法律上的威慑力，不能促成问题的最终解决。

因势利导 充分发挥网络监督作用

作为一种全新的监督形式，网络监督仍然在得到越来越多人的认同。网络监督完善的关键在于因势利导，科学设定管理制度。

1.大力培植网络监督的文化氛围和制度环境

首先，在社会上大力宣传网络监督对反腐的重要意义，让网络监督的理念通过各种媒体进入千家万户，为人们所了解，形成强大的网络监督文化氛围。

其次，制定和完善相关法律法规，从源头上保障网络监督的可靠性，给网络监督一个法制支撑点。制度问题更带有全局性和长期性。制度化反腐是反腐倡廉取得胜利的根本保证。应尽快出台和完善各种有关网络监督的法律法规，加强立法的可操作性和实效性，这样既可以减少网络监督过程中出现诬告、诽谤、干扰案件查办等情况，也可以保护监督主体权利的实施，规范人们的网络行为，给予网民一个合理合法的制度环境。

再次，加强网络舆论管理，加大信息公开力度，构建和谐网络。以国家与地方主流网络媒体的品牌优势为基础，开拓舆论引导的主阵地，以主流的声音、权威的言论及时地帮助人们由感性认识向理性认识转化。对于网络中的热点问题，可利用政府网站论坛、新闻评论等及时披露信息，加强与公众的互动，正面引导网民的讨论，及时批驳带有恶意的造谣、攻击和污蔑，充分发挥网络监督的导向作用，有效地管制网络公共空间，使网上舆论监督真正反映民众呼声。

2.改进网络举报工作，为网络监督建立通畅、高效、规范的渠道

要进一步发挥网络举报平台在反腐倡廉建设中的重要作用，提升网络举报平台的影响力和公信力，对网上发布的相关举报信息进行有效的承接和引导、分流，使网络举报平台的特殊优势真正得到发挥。加强政府内部控制的制度建设，为广大网民的监督开辟顺畅的渠道。

综观各国立法和司法实践，我们不难发现，利用大众传媒的舆论监督来规范公共权力滥用导致的腐败行为已经非常普遍。对此，我们应当因势利导，扬长避短。具体来说，一方面加强透明度，及时公开可以公开的信息，为群众实行网络监督创造条件。另一方面积极回应网民的疑问，及时核查网上反映的问题。要利用网络的优势建立党和政府与人民群众沟通的桥梁，确保网民有顺畅的诉求表达渠道。

3.加强网络道德规范体系建设，提高网络监督责任意识

加强网络道德规范体系建设，使网民在通过网络进行舆论监督时，能够注意调整心态，以理性思维代替“情绪表达”，而不是只按照自己的意愿发布信息，不考虑信息的真伪，不考虑社会公众的反应。网络不是哪一个人的，它是大家共有的虚拟空间。所以，我们享受网络带来的好处时，应关心他人的权利和感受，关心网络的健康发展，共同努力遵守网络道德，增强网络监督的责任意识。要通过规范网络舆论监督，让网络最大限度地发挥作用，让它在复杂的社会运行当中健康地向前发展。

反腐工作在新形势下任重而道远，而网络监督作为一种新生的反腐手段，其特有的优势得到了越来越多人的认可。随着网络监督体系的不断完善，以及政府对网络监督的重视和网民素质的不断提高，我国的廉政建设必将得到长足的发展。

（责编：许树坪）