■于晋芳

群众利益无小事 为民解忧靠智慧

■于晋芳

▸▸▸“开设网络问政平台，将监督的权利还给人民，让政府的职能回归到服务上来。”

当“班长”不当“家长”

记者：李书记，您好，首先很感谢您接受采访，其次，要祝贺“清风丁陶”运行半年多来，取得了明显的效果，当然也要祝贺您。我拿到的这一组最新数据显示，截至目前，“清风丁陶”网站的点击量已经突破7万次。共收到咨询235件，办结率95.3%；投诉477件，办结率89.1%；建议113件，办结率97.3%；举报件37件，办结率81.1%。而且群众到县委县政府的上访量同比下降了23%。对此您有什么感想？

答：看到“清风丁陶”取得的成效，我更有信心将这项工作坚持做下去，同时也感觉到责任更重了。“清风丁陶”这个政务服务平台毕竟是一项创新性、探索性的工作，在运行的过程中，我们也发现了很多不足之处，需要不断地改进和完善。

群众的上访量下降，需要从两个方面来看待这一问题。首先，党的十八大以来，党中央对反腐败高度重视，特别是“八项规定”的出台，襄汾县委县政府积极落实中央和省、市精神，把践行党的群众路线、改进工作作风摆在更加突出的位置，坚持领导班子带头、领导干部带头，增强了工作主动性和自觉性。政府各职能部门从自身做起，都树立起为民、务实、清廉的良好形象，为老百姓办事营造了一个风清气正的氛围。其实老百姓是最容易满足的，老百姓到政府部门办事，办事人员的服务态度和蔼可亲，就不存在门难进、脸难看、事难办的现象。这样老百姓的心气顺了，自然就会少了埋怨，少了投诉。

其次，上访量的下降也不是说基层就没有问题了，而是老百姓找到了一种更畅通的诉求渠道，那就是登录“清风丁陶”网站。这是一个好现象，说明“清风丁陶”得到了广大老百姓的认可，但同时也给我们敲响了警钟。对于老百姓反映的每一个问题，我们绝不能掉以轻心，必须认真对待，抓紧落实督办，必须给老百姓一个满意的答复，进一步赢得老百姓的信任。可以说，老百姓的信任是无价的，是对我们工作的肯定，更是指引我们前行的动力。

记者：做为一名县纪委书记，在基层的反腐倡廉工作中，您要扮演两种“角色”。在纪委领导班子中，您是“班长”，是“主角”。但作为县委常委，您又是参谋助手，是“配角”。对此，您是如何理解的？又是如何找准纪检监察工作的定位，找准反腐倡廉建设的切入点和着力点的？

答：围绕中心，服务大局是纪检监察工作的出发点和落脚点。县级纪检监察机关处于反腐倡廉工作的最前沿，直接面对基层广大人民群众。而作为一名县纪委书记，应该紧紧围绕县委、县政府的决策部署，自觉把纪检监察工作放到全县工作的大局中思考和谋划，做到在谋划中找准定位、在兼顾中把握关键、在开拓中创出特色、在协调中促进发展。只有这样，才能统筹推进党风廉政建设和反腐败工作，为县域经济科学发展、和谐发展、跨越发展保驾护航。

同时，由于纪检监察工作的特殊性，作为县纪委书记，必须要以更纯的党性、更高的标准融入全局，服务中心工作，切实为党委政府分忧解难。作为“班长”时，要注重发挥班子成员的智慧和才能，坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持公开、公正、公平原则，不搞“一言堂”，真正做到当“班长”决不当“家长”。而作为县委常委，要当好参谋助手，做到重大事项主动及时向县委请示汇报，工作上积极主动不越位，坚持原则不推诿，努力维护县委班子的整体形象。特别在当前世界经济整体低迷，国内经济转型急迫，社会矛盾错综复杂的大形势下，各级党委、政府承担的改革发展任务非常繁重，基层的纪检监察工作更要有担当、有作为。所以，我们要善于理清重点工作、难点工作、热点工作，敢于攻坚克难，勇于改革创新，切实推进影响当地经济社会发展的重点项目的进展，推进信访问题、民生问题的解决，为政府分忧、为党委解难，充分发挥纪检监察作用，树立纪检监察干部形象。

记者：您刚才提到“在开拓中创出特色”，那“清风丁陶”这个政务服务平台是否可以说是您在开拓纪检监察工作新局面的同时，创出的特色工作呢?

答：我从1991年担任乡镇纪检书记至今，二十多年来一直在基层一线从事党风廉政建设和反腐败工作，亲身体会了反腐倡廉伴随经济发展、社会进步的时代变迁，深刻感受到基层纪检监察工作的重要性。在当前加快转型跨越，全面建设小康社会的重要阶段，基层纪检监察工作除了要为党委政府分忧解难以外，还应该把重心放在服务民生、强化监督和以落实为主上。

做党的忠诚卫士和群众的贴心人，是纪检监察工作的使命所系。在当前各种矛盾交织、利益分配机制尚不健全的历史时期，损害民生、侵害民利的现象还大量存在，既影响了党和政府在群众中的形象，又造成了大量社会不稳定因素。所以，基层的纪检监察干部要有强烈的忧患意识、责任意识，要牢固树立“群众利益无小事”的理念，及时了解群众诉求。同时，还要加强对党员干部特别是一些窗口单位、基层站所的监督检查。必须拓宽群众的参与渠道，集中群众智慧，凝聚社会共识。只有群众，才是强化监督检查，加强基层党风廉政建设最广泛、最可靠的力量。

此外，纪检监察工作要想撇开上级要求搞创新或者贪大求洋是不可能的，也不太现实。我们必须把中央和省市的精神与当地的实际相结合，既坚决维护中央的权威，又要结合实际抓落实。同时，要实实在在地做一些事，真正把纪委的监督和服务转变为政府服务群众的具体措施。不干则已，要干就要干成事，不论是前期的财政人事制度改革，还是最近“清风丁陶”服务平台的建设，都是我们结合实际，为老百姓办实事，服务老百姓的具体实施。

在开拓中创出特色

记者：作为“清风丁陶”的总设计师，最初是什么原因触动了这一思路的形成？

答：在之前的工作中，我们按照市委和市纪委加强惩防腐败体系建设的战略部署，初步探索出一条具有襄汾特色的预防腐败新途径。

例如，为了构建权力运行公开机制，我们对各乡镇、各部门的权力进行了全面清理，并以制度的形式加以规范，做到了以制度管人、以制度管事，进一步扭转了机关工作作风。为了更好地创优发展环境，控制一些职能部门的执法人员进企业恣意滥用自由裁量权的问题，我们还建立了行政执法电子监察系统，将每一个涉企单位的工作职责、执法流程等重点内容，全部在网上公布，实现了全方位跟踪，全过程服务。为了解决群众在行政审批大厅办事难的问题，我们着力构建了行政审批监察机制，对各职能部门的行政审批事项进行了两轮的清理整顿，要求各部门完善和落实《限时办结制》、《效能投诉制》、《失职追究制》等相关制度，形成了比较完备的效能建设制度体系。我们开设了“阳光纪检论坛”，在运用现代网络技术，发挥监督检查职能，解决民生问题方面也做了一些探索性工作。还有岗位绩效考核机制等等。

但是，当这些工作做了一段时间以后，我们感觉到每一项工作就像一个个“山药蛋”，它不是融合的。那怎么才能使这一个个“山药蛋”融合起来，有效地产生互动，有效地实行动态管理呢？经过充分的调研论证，我们最终形成了“谋事无中生有，做事脚踏实地”的工作理念和“网络统管，单位负责，合理调配，制度约束”的工作思路。大家一致认为，应当运用现代网络技术，开设网络问政平台，将监督的权利还给人民，让政府的职能回归到服务上来。应当为老百姓搭建一个有效的政务服务平台，把之前的权力运行公开机制、网络舆论监督机制、岗位绩效考核机制、行政审批监察机制和行政执法行为监督机制都融合到这个政务服务平台中，这样，创建“清风丁陶”网站的思路便油然而生。所以说，“清风丁陶”这个网站的创建是在我们县纪委领导班子这个大集体的共同努力，一步一步探索研究的基础上，形成的一个统一认识。

记者：可以说，“清风丁陶”政务服务平台的运行，也为县委县政府开展党的群众路线教育实践活动提供了一个有力抓手。那么，下一步，你们对发挥“清风丁陶”的作用有没有新的设想？

答：2013年多以来，我们紧扣纪检监察工作的主题主线，以“为民、务实、清廉”为宗旨，充分发挥纪检监察服务民生、保障民生的重要职能，打造了“清风丁陶”政务服务平台，为百姓办事“扩门修道”，给公共权力“画圈设界”，把政府的权力真正关进了制度的笼子，迈出了作风建设的新步子。同时，通过“清风丁陶”的正常运行，也进一步强化了对政府职能部门的监督，全面提升了行政效能，有效化解了社会矛盾，达到了群众省事、部门尽责、纪委监管、政府提效、党委放心、人民满意的工作目标。目前，所取得的这些成绩只是一个开头，下一步，我们将会以更大的力度、更扎实的工作推进平台的建设和运行，我们有信心也有决心把“清风丁陶”政务服务平台打造成全省一流的县级网络问政平台。

编者按：在互联网飞速发展的今天，能否有效地利用网络提升反腐倡廉方面的正能量，考验着每位纪检监察干部的智慧和能力。2013年，襄汾县纪委运用互联网信息技术的优势，搭建了网络问政服务平台——“清风丁陶”网站。如今，“清风丁陶”运行半年多来，已成为襄汾县防止权力滥用的“防火墙”、实施效能监察的“电子眼”、构建惩防腐败体系的“助推器”。

李青彦，襄汾县委常委、纪委书记。作为“清风丁陶”网站的总设计师，从当初这一想法新鲜出炉，到蹒跚起步，再到如今的顺利运行，李青彦都倾注了大量心血，一路走来，处处能看到他坚定、执着的为民情怀。前不久，记者来到襄汾县，采访了他。