范 清，孙长虹，杨 龙，李明君

（1.北京市环境保护科学研究院，国家城市环境污染控制工程技术研究中心，北京 100037；2.中国电力工程顾问集团华北电力设计院工程有限公司，北京 100120）

北京市跨区县界断面水质考核研究与应用

范 清1，孙长虹1，杨 龙1，李明君2

（1.北京市环境保护科学研究院，国家城市环境污染控制工程技术研究中心，北京 100037；2.中国电力工程顾问集团华北电力设计院工程有限公司，北京 100120）

研究构建了北京市跨区县界断面水质考核办法，包括水质监测、考核评价、考核程序等主要内容。考核办法目前已纳入北京市区县政府绩效管理考评，作为北京市水环境目标责任考核的重要组成部分。

断面；水质；跨区县界；考核；办法；研究；应用；北京

跨界断面指行政区域出境断面，用来反映水系进入下一行政区域前的水质。跨界断面考核可以较好地落实地方政府对辖区水环境质量负责的职责，调动各级政府保护水环境的主动性。目前国内已对水体跨界断面考核进行了相关研究和实践［1～3］，广东、浙江、成都等省份已出台了水体跨界断面考核办法。《北京市水污染防治条例》第六条明确规定：本市实行水环境保护目标责任制和考核评价制度。“十二五”时期水污染防治工作难度加大，国家［4］对北京市流域重点断面考核提出了更严格的达标要求，因此有必要建立跨区县界水体断面水质考核办法，进一步落实区县政府目标责任制。

1 北京市跨区县界断面水质考核思路

北京市考核办法的制定与国家考核办法衔接，结合北京市水环境质量现状、水环境管理现状、管理要求，使其可操作可落实。北京市跨区县界水体断面考核办法包括构建原则、水质监测、考核评价、考核程序等主要内容，见图1。

1.1 水质监测

在跨区县界河流的干流和主要支流上设置断面，断面设置应便于分清责任，能直接反映区县水污染综合整治措施及所接纳污水对河流水质的影响。根据水环境功能区划、流域水质现状，确定水质目标。水质监测数据采用人工监测值或水质自动监测站监测数据，限于目前自动监测站不足，以人工监测值作为水质评价主要依据，每月监测 1次。

1.2 考核评价

1.2.1 考核因子

考核《地表水环境质量标准》 （GB3838－2002）表 1中除水温、总氮、粪大肠菌群以外的21项水质因子，包括 pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、汞、铅、总磷、化学需氧量、铜、锌、氟化物、硒、砷、镉、铬 （六价）、氰化物、阴离子表面活性剂、硫化物。考核因子与国家要求保持一致。

1.2.2 考核指标

以跨区县界水体断面水质综合达标率为计分标准，具体包括断面水质达标率和水质改善率 2项指标。

（1）跨区县界水体断面水质达标率指标

为考核断面水质达到水质标准的频次，引入跨区县界水体断面水质达标率指标。按单因子评价法，采用每月人工监测值或每周自动监测值进行评价，断面水质达标率为断面达标次数占年度监测总次数的百分比，21项水质考核因子均达到水质考核评价标准要求即为断面水质达标。计算公式是：

（2）跨区县界水体断面水质改善率指标

为考核断面水质与入境水质或上年度相比的改善程度，引入跨区县界水体断面水质改善率指标。跨区县界水体断面水质改善率考核化学需氧量（水质目标功能类别为Ⅱ、Ⅲ类的断面考核高锰酸盐指数）、五日生化需氧量、氨氮和总磷4项因子。某项因子年均值较入境断面提高1个水质功能类别即为断面单一因子改善，无入境断面的，较上一年度提高1个水质功能类别为改善。若断面单一因子改善，则该因子改善率为10%。跨区县界水体断面水质改善率为断面单一因子改善率之和，最高为 40%。若断面任意一项因子水质功能类别较上年度降低、或重金属一次及以上不达标，则该断面不计水质改善率。

1.2.3 考核计分

跨区县界水体断面水质达标率≥50%时，跨区县界水体断面水质达标率作为单个断面水质综合达标率；跨区县界水体断面水质达标率＜50%时，断面水质改善率作为单个断面水质综合达标率。水质改善率指标可以对水质达标率＜50%但对水质改善做出努力的区县给予一定分值。考核评价流程见图2。

若区县有多个跨区县界水体断面，则该区县跨区县界水体断面水质综合达标率为单个断面水质综合达标率之和的算术平均值。计算公式为：

1.3 考核程序

考核时段为全年。市环保局每月向各区县政府通报跨区县界水体断面水质状况，每年年初将上一年度考核结果通报各区县政府。考核结果可以纳入北京市区县政府绩效管理考评，计入区县政府绩效管理考评总分。

2 考核应用

按以上流程，得到北京市某年度水质考核结果，见图3。通州、大兴、平谷等城市下游区县考核结果普遍不理想，水质达标率均为0，但由于考虑了改善率，仍有一定分数。密云、延庆等上游生态涵养区的水质较好，得分普遍较高。

除水质指标外，为全面考核区县工作，加入区县水污染防治工作的完成情况一项指标，包括制定年度工作方案、辖区流域内污染源台账建立、污染源现场监管频次、污染源各项环保要求落实情况等，并占据适当权重。考核方法可以较真实、全面地反映区县水环境质量、水污染防治工作的完成情况，将考核结果纳入绩效管理考评后，可以起到落实区县政府属地责任，激励区县政府采取有力措施改善水质的作用。

3 结论

跨区县界断面水质考核是落实区县政府水环境保护目标责任制、改善水环境质量的重要机制，也为断面生态补偿机制的建立打下基础。

（1）跨区县界水体断面考核包括水质监测、考核评价、考核程序3项主要内容。水质监测涉及断面设置、水质标准和监测数据，考核评价是考核的中心内容，涉及考核因子、指标和评价，考核程序包括考核时段、过程和结果应用。

（2）考核以跨区县界水体断面水质综合达标率为计分标准，考虑断面达标和改善2项因素，具体包括断面水质达标率和水质改善率2项指标。同时考虑区县水污染防治工作的完成情况，赋予适当权重。

［1］陈家厚，曲茉莉，周爱申.跨行政区界断面水质考核考评方法的探讨 ［J］.环境科学与管理，2009，34（1）：14－17.

［2］郑立庆，刘群，曹振阳.河南省驻马店市地表水出境断面考核体系的研究 ［J］.安徽农业科学，2008，36（22）：9667 －9670.

［3］陈炎.排污总量控制区内河流出境断面目标考核技术 ［J］.环境科学研究，2001，14（6）：57－59.

［4］环境保护部.关于印发重点流域水污染防治专项规划实施情况考核指标解释的函 ［Z］.环办函 ［2012］1202号.

Application and Research of Water Quality Assessment on the Boundaries between Districts and Counties in Beijing

FAN Qing1，SUN Chang－hong1，YANG Long1，LI Ming－jun2
（1.Beijing Municipal Research Institute of Environmental Protection，State Research Center of Urban Environmental Pollution Control Engineering，Beijing 100037 China）

A set of rules on water quality assessment on the boundaries between districts and counties were completed including water quality monitoring，assessment and evaluation；assessment procedure.The rules，as one significant part of target－oriented responsibility system of Beijing，were adopted by the local county governments to appraise the performance management in Beijing.

section；water quality；boundary between districts and counties；appraise；rule；research；application；Beijing

X52

A

1673－9655（2014）05－0040－03

2014－04－11

北京市环保局 “北京市跨界断面水质考核办法研究”课题研究成果。

范清 （1982－），女，硕士，助理研究员，主要从事水环境规划与治理研究。