于树一

摘 要：在全面深化改革的进程中，如何让财政真正成为“国家治理的基础和重要支柱”并能够实质性地推进国家治理体系和治理能力现代化，那些应该发挥却未能发挥财政作用的国家治理领域不应该被忽视，“小金库”治理就是其一。我国于2009年拉开序幕的“小金库”专项治理工作取得了丰厚的成果，但并未动摇“小金库”问题的根本。为了避免在专项治理工作收官之后“小金库”问题以新的面目重新抬头，有必要从经济学的视角，深挖“小金库”形成的原因，将财政独有的优势引入“小金库”治理，巩固和扩大专项治理成果，让本届政府惩治和预防腐败的决心落到实处。

关键词：财政；“小金库”；国家治理

中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1673-0461（2014）04-0075-06

中共十八届三中全会提出了全面深化改革总目标，其核心思想是“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将财政的定位为“国家治理的基础和重要支柱”。而要发挥出基础和支柱作用，首先要把视角投向那些财政没有充分介入的领域，“小金库”治理就是其一。“小金库”在我国是一个历史现象，新中国成立后，全国范围的专项治理工作共开展三次。2009年，为应对国际金融危机，我国出台四万亿经济刺激计划，各行政机关、企事业单位、社会团体之间的经济往来因此而变得复杂，“小金库”问题骤然严峻，不但威胁到公共资金安全，而且威胁到整体经济发展。为此，更大范围、更为彻底的“小金库”专项治理工作拉开序幕。……