胡艳等

[提要] 随着经济发展和社会变革的不断深化，在“未富先老”的中国式老龄化社会到来的背景下，占据全国人口绝大多数的农村养老问题更面临严峻挑战，传统意义上的“家庭养老”、“土地养老”等保障功能在新时期不断消失，如何有效规划农村养老已经成为当前我国农村经济社会发展一个急需解决的关键问题。

关键词：老龄化；农村养老；土地流转；养老保险

基金项目：安徽省2012年度人文社科重点研究项目：利用土地集中转包破解农村养老事业等社会问题研究（项目编号：SK2012B192）的阶段性研究成果

中图分类号：C913.6 文献标识码：A

收录日期：2014年2月28日

一、背景分析

据国家统计局公布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》，截至2012年末，中国共有13.54亿人，其中15～59岁劳动年龄人口为9.37亿人，60周岁及以上人口共计1.94亿人，占全国总人口的14.3%，比2011年末提高0.59个百分点。国际上通常把65岁以上人口占总人口的比重达到7%或60岁以上的人口比重达到10%作为国家或地区进入老龄化社会的标准，统计数据显示我国已经进入人口老年化社会。

随着我国人口老龄化趋势的加速到来，养老保障问题是当前乃至今后相当长一段时间内社会发展所面临的主要问题，我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%以上，占我国人口大多数的农民养老问题，是当前乃至今后相当长一段时间内，面临的一项艰巨任务。将养老事业由家庭养老推向社会化养老，是政府努力的方向和目标，但在城乡“二元结构”的大背景下，我国目前建立的城乡社会保障体系有巨大的差距，相对于城市较为完善的养老体系而言，我国农村的社会养老体系发展则较为缓慢，基本依靠延续千年的家庭养老模式。……