【摘 要】笔者以基层信访现状作为研究的主体，探讨基层信访存在的困境，进而寻求化解的对策。

【关键词】信访；基层信访；改革

自2005年5月1日《信访条例》实施后，我国新型的信访机制在化解矛盾纠纷上起到了一定的作用，也推动了一批信访老案的解决。国家信访局对2010年的信访成果总结为“三个下降”，即“信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降，信访秩序好转”。这就意味着矛盾纠纷被化解了，稳定得到维持了吗？其实这只能说控制了信访数量，但很多老案并未实质性的解决。而基层作为众多矛盾的始发地、萌芽所在地，在信访工作中常扮演者“群言园”、“减压阀”的角色，而今却变成了“高压锅”。

在基层工作的近一年的时间里，看到身边的信访工作者奋战在第一线，他们常年出差在外，风里来雨里去，长途跋涉，加班加点，为的就是能解决群众所反映的问题，让群众满意，让群众息诉息访。多数人看到的是年底时为民办实事、办好事的种种数据，殊不知期间，基层信访工作需要多么艰辛，需承担多大的压力。这不得不让笔者想

为什么会让基层信访面临如此大的压力，为什么基层信访工作者有苦不能言？这得从目前信访所存在的一些特殊的现象说起。总结起来，大致有以下四点：

现象一：基层不能解决的问题还由基层来解决。

对基层不能通过信访的渠道反映问题，上访对象只有寻求上一级甚至是越级上访。往往信访案件“周游”了一周后，通过领导的批示，又回到了最初信访的地方，最终由基层担此重任，解决问题。……