刘尚希

随着营改增的推进，改革的复杂性也会随之加大，其中的不确定性和风险也会随之扩散。在这个意义上，需要我们重新认识营改增。

作为一项重大的制度创新，营改增的步伐在加快。从2012年1月1日试点启动，到2013年8月1日转入全国分行业推进，2014年1月1日扩大行业范围，铁路、邮政服务纳入改革。按照改革的步骤，营改增将在“十二五”时期内完成，让营业税彻底退出历史舞台。也就是说，今明两年之内，营改增这项改革将画上句号。

营改增是政府与市场关系调整的重要标志

正确处理好政府与市场的关系，是中国经济体制改革的关键。那么，怎样才能正确“处理”？中共十八届三中全会指出一个方向，即让市场在资源配置中发挥决定性作用。就此来看，营改增将为市场发挥决定性作用提供更优的税收环境。

1994年以来，在生产税中，中国货物和劳务实行不同税制，货物征收增值税、劳务征收营业税。这种二元税制使制造业与服务业彼此分离，难以融合，使二三产业的发展都受到妨碍。而且，营业税具有重复征税特征，对产业分工的细化具有明显抑制作用。而增值税却可以克服营业税的这个弊端，它的中性化特征有利于产业分工与协作，也有利于制造业与服务业的融合发展。营改增统一了货物、劳务的税制，为避免重复征税的“小而全”、“大而全”的情况不会再现，市场推动的专业化分工与协作不再有税收的阻碍。制造业购买服务，可以获得增值税发票，其进项税得以抵扣，与不能抵扣的情形相比，减轻了制造业的税负，鼓励制造业购买服务，而不是自己提供，尤其是生产性服务，如技术研发服务、技术转让和咨询服务，服务业的市场也由此扩大。……