张永军　张静

新型城镇化坚持以人为本，坚持农民市民化的主线，还需破解人往哪里去？钱从哪里来？城市怎么建？土地怎么用？等关键性问题。

新型城镇化并非是在一张白纸上绘就蓝图，我们无法回避的是，过去数十年间在推进城镇化进程中所付出的沉重代价，出现的诸多问题：城市急速扩张、农民被迫上楼、城乡差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境破坏……如果不能妥善解决这些问题，将会严重影响中国未来的健康发展，也会影响小康社会的顺利建成。

新型城镇化规划，从新思路来看，包含了“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的总体目标；从新主线来看，以农民市民化为一条主线，强调新型城镇化首先考虑的是“化人”（农民市民化和公共服务均等化），而不是“造城”；从新举措来看，着力解决人往哪里去？钱从哪里来？城市怎么建？土地怎么用？

人往哪里去

人口大规模流动是大国经济增长的必要条件，新型城镇化就是要推进人口的城镇化。应当把人口城镇化作为新型城镇化的出发点和落脚点。

人口城镇化的重点是在农民市民化。人口城镇化的过程就是农民进入城镇就业并融入城镇生活的过程。就是说，农民工市民化是推进人口城镇化的基本内容。而农民工市民化的过程实质上是基本公共服务均等化的过程。当前要尽快解决2亿左右进城农民工的市民化，长远还要解决更多的不断进城的农民市民化。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，新型城镇化，要实现从数量型扩张向质量型增长的转变，重点是解决农民工的市民化问题。