□文/盛立强

（苏州经贸职业技术学院 江苏·苏州）

农业是一国国民经济的重要基础行业，同时也是利润率较低的产业部门，因而政府的扶持与帮助及管理就显得特别重要。在农业的规范化管理和市场化运作、农业和从事农业的劳动者的各项扶持和优惠政策上，以色列政府给予了极大的支持，为该国现代农业的发展发挥了极为重要的作用。

一、政府立法科学规划、规模经营、有效保护耕地资源

以色列土地基本上属于国有，政府立法对于土地的规划、经营与保护，有一整套严格而又详细的规定。概括起来，涉及三个方面：

第一，科学实用的规划。政府在规划城镇发展时，就充分考虑到对耕地的保护，并尽量减少城市建设用地对耕地的挤占，兴建住宅在内的所有跟土地有关的开发计划都要经过国家土地管理局审批，以避免滥用耕地。

第二，有效的管理监督机制。以色列规定农业用地在任何情况下都不能出售，只能租赁或续租，每次49年，最长不得超过99年。以色列政府根据地理位置和肥力对土地进行评估并确定了等级，并以此确定地租，租金每三年商谈一次。当然，土地如果因为自然灾害等因素而遭到破坏，土地等级可以调整。农业企业根据土地的等级以及粮食市场价格来确定某一块土地的地租，这样就为土地的所有权和经营权的转让确立了一个较为科学和公平的基准价格，减少土地转让的谈判成本，加速土地经营权的流转。……