张化珍

一、内蒙古农村牧区贫困现状

截至2013年末，全区还有157万贫困人口没有解决温饱，这些贫困农牧民主要分布在全区边境沿线少数民族贫困地区、蒙东丘陵山区沙区贫困地区、阴山风蚀沙化区贫困地区、黄土高原沟壑区贫困地区四个区域。贫困人群大部分生活在生态环境脆弱和自然条件恶劣地区，贫困程度深，发展条件差，发展能力弱，因灾致贫返贫现象比较严重。另外，基础设施和社会事业发展滞后，维持温饱费用高。产业结构单一，非农收入比重小。基础设施发展滞后，公共服务明显不足，出行难、吃水难、住房难、就医难等问题十分突出。因地广人稀、居住分散、交通不便、严寒等因素造成的农牧民生产生活成本大，维持温饱费用明显偏高。主要体现在以下几个方面：

（一）自然条件的限制

贫困农牧户主要分布在社会经济发展相对落后的老、少、边地区，由于这些地区交通闭塞、技术落后、信息不畅、经济开发缓慢、生产力水平低下，严重制约了农牧民生产、生活条件的提高，农牧民无法也没有能力接受先进的生产方式，传统的、自给自足的农业经济占据了他们生产、生活的主导地位。因此，农牧民没有更多的收入来满足日益增长的物质文化需要。

（二）农村牧区人口素质不高

目前，我区对农村牧区劳动力的专业技术培训十分薄弱，很多农牧民没有接受过职业培训，也没有参加过任何培训活动，农村、牧区贫困人口的文化素质跟不上先进技术发展的水平，创收不易，难以摆脱贫穷困境。……