张芳

在高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力构建社会主义和谐社会的新形势下，如何更好地落实党建工作责任制，切实提高基层党建整体水平，为实现经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前各级党组织需要认真研究的一个重要课题。因此，深入探讨新时期促进党支部工作责任制落实的有效措施，具有十分重要的意义。笔者结合西南油气田实施党支部工作管理的实践，对如何更好地促进基层党建工作责任制的落实谈几点认识。

紧扣中心工作定好位 党建工作标准具体化

在实际工作中，由于缺少能够指导工作开展和评定绩效的明确标准，使一些基层党支部书记感到工作内容过于宽泛，难以把握，抓不到点子上。解决这一问题的关键在于，要对原有的宽泛内容进行简化，紧扣构建和谐企业的目标，站在统筹党建、管理和文化的高度来确定工作目标，变单一理论灌输为综合素质教育，变事后经验总结为过程直接参与，变偏重典型选树为整体文化培育，使党支部工作出人才、提品位、增效益。用素质指标衡量基层党组织带队伍的水平。尤其在当前西南油气田深化改革、油气勘探开发速度加快、队伍思想情况更加复杂的新形势下，各种思想矛盾诱因增多，如何带队伍，带出一支什么样的队伍，怎样以素质保稳定，对基层党组织是一个严峻考验。

从工作实际来看，应该把功夫下在引导观念、培养作风、推动学习、完善品行上。在综合评价时，观念上主要检验员工能否贯彻“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的经营理念。近年来，西南油气田在创建“五好”党支部活动中，把素质教育纳入党支部工作范畴，大力推行党建工作自主创新，主动融入生产经营中心工作中，确保了创建“五好”党支部标准责任落到实处。同时，他们通过对基层党组织进行考核，以抽查的形式对各支部的学习教育情况进行检查考核，对考核成绩优秀的，与年底评选先进挂钩，激发了党支部抓素质教育的积极性，促进了员工素质提升。

管理好坏是基层工作水平的综合体现，也一定程度上代表着基层党组织战斗堡垒作用的强弱。基层党组织应改变过去那种抓教育、搞后勤、敲边鼓的围绕式服务，直接切入管理过程，分担责任，发挥优势，从而使基层党组织在促进生产经营工作中大有作为。我们应围绕三个环节来抓工作：一是看能否参与到工作中的关键环节。党支部要按照支委会的职责范围和议事日程，积极参与基层队（站）内各项决策，认真履行决策程序，确保各项措施科学合理和规范落实。二是看能否运用好有效载体。要充分利用公开栏、简报、黑板报等媒介搞好基层队（站）务公开，对奖金分配、成本消耗、先进评选等涉及员工切身利益的事项进行公开，鼓励员工开展监督，规范管理行为。三是看能否组织员工技术攻关行动。要针对不同时期的生产特点和难点，积极组织群众开展劳动竞赛、岗位练兵、创建样板队（站）、提合理化建议等多种主题活动，为生产经营管理解难题、攻难关、破难点。西南油气田各基层党支部按照局党委规定的创建“五好”党支部和六好党员标准，以党员为先导，积极进行特色文化的培育，促进了油气田企业价值观的形成。广大员工面对2008年1月中旬50年一遇的罕见冰冻雪灾、5.12汶川特大地震灾害等严峻考验，以众志成城、凝心聚力、无私奉献的实际行动诠释了伟大的抗震救灾精神，最大限度地把自然灾害对生产经营和职工生活的影响降到最低点，确保了生产经营的积极主动。

加强各项措施的落实 实现工作运行规范化

基层党支部工作客观上存在形式不好界定、时间不好限定、效果不好确定的实际困难，要扭转松散、随意的状况，就要抓好各项活动措施和考核指标分解、计划控制、提档升级几个环节，使党支部工作有动力，增强党员的责任感。

本着定量与定性结合的原则搞好指标分解，变笼统要求为具体指导，才能使基层党支部有抓手，党员有准则。每年年初，上级党组织都要对党支部工作从纵向上划分年度、季度、月度指标，从横向上确定否定指标、可控指标和弹性指标，每一项指标所对应的工作量、措施、时间、效果等内容能够量化的尽力量化，不能量化的也要尽可能准确定性，以增强可操作性。这样，党支部才能根据承担的任务指标来制定规划，并合理地分解到党员头上。为保证各项考核指标分解的科学，应坚持做到三个注重：注重差别化针对不同行业党支部在基础设施、人员素质、现实条件上存在的不平衡性，适当调整，合理设定目标值；注重自由度，对指标的规定应留有余地，允许在一定范围内波动，让党支部本身有自由伸缩的空间，搞一些“自选动作”，增强活力；注重激发性、指标既不能唾手可得，也不能高不可攀，以有利于调动积极性为尺度。

本着静态与动态结合的原则搞好提档升级。对党支部工作绩效的考核评价，不能只停留在一般意义上的口头表扬、批评，或是评选几个先进上，必须实行提档升级制度，每一档、每一级都有相对应的奖惩措施，使工作有动力，创新有活力。而且在操作过程中，既要按一定的时间周期进行评定，保持相对稳定性；也要强化评比定级后的效果监控，及时进行调整，促使党支部始终绷紧“争创”这根弦，防止出现一劳永逸和反弹现象。

严考核硬兑现 确保工作效果显性化

考核评价缺失是党支部工作难于落实、效果无法显现的症结所在。要真正建立起责任落实机制，就要在考核评价上拿出一些动真格的手段来，以水平论高下，让群众评优劣，用绩效定奖惩，把效果摆到明处，奖到好处，罚到痛处，真正起到触动作用、激励作用。

检查排名次，以水平论高下。要采取定期检查、不定期抽查、操行考核相结合的方式，对党支部工作进行考核验收，按一定时间段进行排名次，把结果张榜公布或发文通报。这样，会使支部班子看到自己在公司（厂）乃至全局所处的位置，使排名靠前的党支部更加有动力，党员有光荣感，作用发挥更好；使排名靠后的党支部承受来自群众、组织和舆论的压力，想方设法改进工作，党员也会增加紧迫感，努力向先进党员看齐，形成比学赶帮超之势，推动党支部工作整体水平的提升。

考核评议分层次，让群众评优劣。由于检查考核存在着从直观获取信息多、而对一些隐性问题和薄弱环节捕捉不够的局限性，为使评价更全面客观，应强化民主监督，让不同层面的群众从不同角度帮助发现问题，使一些想应付检查、蒙混过关者在考核评议中暴露出来。考核评议可以从三个层面进行：一是被考核评议党支部的党员群众划测验票或填调查问卷。由于他们身处其中，对党支部工作状况最了解，也最有发言权，因此这部分意见应占较大比例。二是召开由其他党支部书记参加的座谈会或进行个别谈话，请他们从协作者的角度进行评价。三是请上级机关的有关工作人员对该党支部日常工作情况提出考核评议意见。最后，汇总三方面的意见，与检查情况综合后，给出一个较为准确的考核评价。

兑现按档次，凭绩效定奖惩。考核评价的结果要用奖惩措施来体现。在对党支部的考核分类结束后，就要根据分类情况进行奖惩兑现。对于不同类别的党支部，对集体和个人的奖励都应有所不同，拉开档次。对被评为第一档次的党支部，在奖金分配、奖励兑现及评先选优等方面给予一定的倾斜；对处于中间位置的党支部，可以不奖不罚，保持平均水平；而对处于下游的党支部，就要采取一些相应的处罚措施。如在考核评比中，对考核分低于60分的，一年内取消参加先进党支部评选的资格，对党支部书记进行诫勉谈话；对季度考核分低于50分的给予黄牌警告；对连续两个季度考核分低于50分及两年内不晋级的，撤销支部书记职务。只有实行这些严格的考核措施，才能有效促进党支部责任制的落实。