按日计罚制度

Penalty for each day

本期话题

按日计罚是指排污企业无法按期实现环境监管部门限期整改的要求，逾期将被处以每天1万元以上、10万元以下且上不封顶的处罚管理手段。

——网络综合消息

本期讨论

出台具体执法规范，落实“按日计罚”制度

2014年4月24 日，第十二届全国人大常委会第八次会议审议并表决通过了环境保护法修订案，新法将于2015年1月1日起施行。这部被称为“史上最严的环保法”包含诸多亮点，新增的“按日计罚”制度便是其中之一。

所谓“按日计罚”，是指对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款，也就意味着，对于超标超总量排放、非法偷排、以逃避监管检查等违法排放污染物的行为，企业事业单位和其他生产经营者实施违法行为的时间越久，需要缴纳的罚款就越多，并且罚款数额上不封顶。这将对改变排污单位因违法成本较低而怠于治污的现状，倒逼违法排污单位迅速纠正污染行为发挥重要作用。

众所周知，“法律的生命在于实施。”新《环境保护法》第59条关于“按日计罚”制度的规定较为原则与笼统，不利于环保执法人员实际操作和执行。因此，尽快出台具体的执法规范，对于落实“按日计罚”制度，确保该项制度正常有效的开展具有重大意义。

结合重庆等地积累的实际执法经验，有关“按日计罚”具体执法规范的制定应特别注意以下几个方面：

首先，应当对“违法排放污染物”的行为进行明确和清晰的界定。这是实施“按日计罚”制度的基础和前提。……