文/李莉娜杨富强 图/杨富强

华沙气候谈判大会的遗产

The legacy of Warsaw climate conference

文/李莉娜1杨富强2图/杨富强

华沙市中心

一、低迷谈判的泥潭难拔

在世界经济衰退的背景下,第19届联合国气候变化公约框架大会（COP）于2013年11月11日至22日在华沙召开。各国政府将刺激经济增长作为主要目标，气候变化的问题被放置在次要的地位。华沙正式谈判大会前的预备会议缺乏充裕的时间就许多重要的议题取得进展，留给华沙大会谈判的时间不多。波兰政府对主办气候变化谈判大会（COP19）低调，波兰政府在欧盟成员国中，对气候变化的减排目标和行动持保守立场，不会强力推行某些重要议题。许多国家对气候变化的认识和行动处于低谷期，媒体没有热烈和深入地宣传和讨论，大会的动力不足。

华沙大会在气候变化谈判链条中起着承上启下的链接作用。自2007年巴厘岛大会（COP13）以来的各届气候谈判大会，形成了许多共识和决议，但没有得到具体的落实。华沙大会被定位为一次平稳过渡的、寻求落实的大会。 华沙大会在《德班平台》的谈判内容上尽力取得更多的共识，为2015年在法国巴黎召开的第二十一届联合国气候变化公约框架大会（COP21）架桥铺路。大会延长48小时后取得的《华沙宣言》远逊于原先定位的期待值，使人们大失所望。大会没有平稳过渡，落实决议不多，成果可数。

多哈会议授权华沙会议讨论的长期气候资金问题是谈判的焦点之一。该议题包括如何明确2013-2015年的资金量以及形成通往2020年1000亿美元的路线图，提升资金的透明度，向绿色气候基金和适应基金注资等。……