唐庆鹏

摘 要：为适应城乡一体化发展的需要，必须改革传统的乡镇行政管理体制。近年来，从中央到地方都在大力推进经济发达镇的行政管理体制改革试点工作，其中，江苏在扩大和深化经济发达镇行政体制改革方面取得了一定的成效，但在改革的逻辑、改革的动力、改革的扩散、改革的战略等方面还需要进一步反思和探索。

关键词：经济发达镇；行政体制改革；城乡一体化；扩权；体制创新

中图分类号：D035.5 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）04-0007-03

一、经济发达镇政府行政体制改革的紧迫性和必要性

国际经验表明，通常一个国家或地区的城市化水平超过50%后，区域经济社会发展会发生结构性的变化，开始进入向城乡融合即城乡一体化方向迈进的快车道。乡镇是城市与农村的重要结合点，既是城乡各种经济要素的中转站，又是各种城乡矛盾的集中地和激发区。因此，城乡一体化建设离不开乡镇的发展，乡镇是城乡一体化建设的落脚点和基础，其中，政府必然也必须扮演关键性的角色。在我国各级政府中，镇级政府是国家政权的基层，成为统筹城乡一体化发展的最直接的责任主体。以“责任大、权力小、功能弱、效率低”[1]为主要特征的传统的乡镇行政管理体制在组织结构、运行机制、权责配置等方面已不能适应助推城乡经济社会一体化发展的需要，这种情况在经济发达镇表现得更加明显。

所谓经济发达镇，通常是指在我国快速城市化进程中涌现出来的“经济规模较大、城镇化水平较高、人口吸纳能力较强”[2]的区域性发达乡镇。……