刘兴鹏 章钰 东晓

(武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉，430072)

当前，人口老龄化已经成为世界性难题，我国人口老龄化的压力也不断加剧。根据社科院2010年发布的《中国财政政策报告2010/2011》显示，到2030年我国将成为人口老龄化最严重的国家，巨大的养老压力已经摆在中国政府和社会面前。然而，目前我国的基本养老保险体系仍不健全。根据人力资源与社会保障部的统计数据，我国现有的基本养老保险参保人已经超过6亿，但覆盖率仍低于国际平均水平，这已经成为我国实现社会公平、推进市场经济进一步发展的障碍。党的十八大报告指出:“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系。”这就要求我们必须进一步扩大基本养老保险覆盖面，努力实现全民覆盖。

一、基本养老保险覆盖面与“善治”理念

所谓的基本养老保险是指国家根据一定的法律法规，在劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力而退出劳动岗位时，为解决他们的基本生活而建立的一种社会保险制度。目前，我国的基本养老保险主要包括两个部分:城镇职工基本养老保险和新型农村社会养老保险。基本养老保险覆盖面则是指符合国家法律法规规定并依法纳入基本养老保险体系的对象的范围。……