何艳玲

【摘要】随着中国城镇化进程的继续推进，各大城市中的邻避争议日益增多。由于邻避设施涉及较庞大的人群和社会利益，邻避冲突已经成为影响城市社会稳定的一个重要因素，并成为城镇化过程中一个必须面对并给以制度化回应的问题。目前，邻避冲突存在的问题主要有：利益主体间意见整合机制滞后，邻避相关信息共享机制缺失，其他救济渠道不畅等。在邻避设施决策和兴建过程中，需要进行科学的规划，避免客观邻避争议；开放决策，减少主观邻避争议；民主协商，防止邻避冲突的发生和扩大；直面挑战，将“环境正义”等新议题尽快纳入政府政策议程。

【关键词】城镇化 邻避冲突 环境正义 城市善治

【中图分类号】D771.2 【文献标识码】A

邻避冲突的产生

邻避设施，主要是指“服务于广大地区公众，但可能对生活环境、居民健康与生命、财产造成威胁，以致受到居民排斥或感到嫌恶的设施”。这种性质的设置，除?“别在我家后院”（Not in my back yard）之外，因?受欢迎的程?或性质的?同，还有许多?同称呼，如：“风险设施”（risky facilities）、“争议性设施”（controversial facilities）、“本地?想要的土地使用”（LULU-Locally Unwanted Land Uses）、“?要在任何人家里的后院”（NIABY-Not In Anybody's Back Yard） 、“不要在我任期内”（NIMTOF-Not In My Term Of Office）、“?要在地球上”（NOPE- Not On Planet Earth），等等。从这些称呼可以看出，邻避设施在空间区位选址上常常伴随着争议，也即，多数人的福祉，为何要建?在少数人的?舒适上面；多数人的?益，为何要由少数人?承担？对这种议题的批判在全球已持续40多?。

较容易产生冲突的邻避设施一般包括丧葬设施、垃圾焚化炉、监狱、精神病院、禁毒机构、疗养院、性病防治中心、电视信号发射塔、污水处理厂、变电所等。……