【摘要】土地是地方政府的主要财源。近年来，“土地财政”已经成为我国宏观经济运行中的突出问题之一。本文通过简要阐述土地财政的含义，分析土地财政的弊端，指出了地方政府依靠土地财政增加财政收入的原因。在此基础上，结合当前土地财政存在的问题，提出了解决土地财政问题的建议。

【关键词】土地财政 政绩考核 地方税改革

一、前言

“土地财政”在地方政府财政收入中的主角地位依旧稳固。以2014年第一季度为例，国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元，同比增长40.3%，而同期地方本级财政收入1.95万亿元，“卖地”收入与地方公共财政收入的比例达1：1.7。这就是说，一季度地方财政收入55.4%靠卖地取得。

二、土地财政的含义

土地财政是指以政府为主体，围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。我们平时所说的“土地财政”其实是指我国各级政府以地生财，通过土地获取大量的财政收入，从而弥补其他收入的不足。

一般来说，地方政府以地生财有三个途径。一是土地出租出让收入。二是土地税收收入。其中，契税、土地增值税、房产税和土地使用税是地方税收入的主要来源。三是土地收费收入。目前征收的土地费包括土地管理费、拆迁管理费、土地闲置费等在内的行政事业性收费，土地测量和规划等相关收费在内的服务性收费。此外还包括资源性收费以及安置补助费等在内的其他代征代收费。

三、土地财政的弊端

土地价格上升过快，房价过高，影响民生。……