肖杰 田晓璐

【摘 要】通过对湖北省松滋市某些农民进行土地流转经营权贯彻落实情况的实地访谈，试图了解土地流转经营权政策在湖北省松滋市的贯彻落实情况。大部分农民对土地流转经营权政策了解甚少，认识方面存在误区，存在非法流转土地的情况，但农民维权意识淡薄。针对以上情况，一方面必须加强社会主义文化建设，提升农民素质。另一方面，政府应加强宣传力度，加强监管，使农村土地流转合法、健康发展。

【关键词】土地流转经营权；非法；维权意识；政府监管

一、问题的提出

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权{即生产权}从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展。但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来尤为突出。农业的小规模分散经营，许多大宗农产品缺乏竞争力，难以体现规模效益，搞活农村土地流转，是当前农业和农村发展的必然趋势，是“三农”问题中的关键性环节。

历年来，党中央高度重视土地流转经营权问题，颁布了一系列法律法规来促进土地经营权的流转。1978年通过农村改革实行了以家庭联产承包为主的责任制，确立了农户的市场主导地位。1984年中央1号文件首次提出允许农户经集体同意可以转包承包地给种田能手， 土地承包期确立为15年。……