姜雪莲

[摘要]云南省国有企业的改革不断展开，也取得了一定的成果，但是云南省事业单位改革相对落后，财务管理是事业单位的重要组成部分。事业单位的财务管理的优良发展对于推进事业单位体制改革有着重要的作用。本文主要从现阶段云南省事业单位財务管理方面存在的一系列问题出发，以财务管理的基本理论为支撑点，对事业单位财务管理方面存在的问题进入深入剖析，从而提出一些有利于事业单位财务管理发展的建议和意见。

[关键词]事业单位；财务管理；问题；建议；云南省

[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）6-0089-02

由于事业单位非营利的特点，以及云南省大多事业单位采用传统的管理模式，许多事业单位在预算管理、资产管理、收入与支出管理、报表分析等方面缺乏有效的控制。本文就以上几个方面存在的问题进行分析。

1事业单位财务管理存在的问题

11事业单位预算管理中存在的主要问题

事业单位在预算管理中存在的问题主要表现在预算编制、预算执行方面。

111预算编制中存在的问题

首先，在一些事业单位中，云南省事业单位领导认为预算编制并不是重要的工作，只需要做一些表面功夫。预算编制得不到重视。有些预算人员也没有对公司的全局做出分析，也没有同其他部门的工作人员收集相关的财务信息，导致做出的财务数据不够精确。因此，预算编制没有对单位的发展起到实质性的效果。

其次，预算编制的时间太过于简短，难以保证预算编制的准确性、科学性。由于预算编制从提出到获得财务部的审批需要经过较长的时间和比较烦琐的程序，而每到审批阶段，也是财务人员最忙的时候，他们没有足够的精力去处理预算编制工作，从而使预算编制草率行事，不能够认真对待。

最后，预算编制方法不够科学。目前，有许多种预算方法，事业单位大部分都采用增量预算，主要是根据上一年度的预算，结合本年度的事业单位的发展情况，设计本年度的财政预算。但是，这种预算方法，不能够合理的预算本年度的费用支出，还会受以前年度预算额的影响，使预算缺乏公正、公平，容易引起内部矛盾。

112预算执行中存在的主要问题

预算的编制对预算的执行有着重要的作用，而预算执行在预算编制中发挥着更加至关重要的作用。现阶段预算监督可以分为定期监督和不定期监督，内部监督和外部监督。定期监督是上级主管部门每年对预算执行情况进行定期检查；不定期监督是根据上级文件要求或者根据单位领导偏好，在其认为必要时进行监督检查。

12事业单位收入与支出管理中存在的主要问题

（1）预算外资金管理薄弱。长期以来，事业单位的预算管理方面主要是将其收入分为预算内和预算外收入。事业单位一般将收入进行严格控制。但是，预算内资金控制更为严格。因此，相比之下，预算内资金管理存在较大问题漏洞，降低了资金的使用效率。

（2）资金综合使用效率低。事业单位的收入越来越多样化，对于各部分资金的使用问题没有明确的法律规定。而且，资金的使用全靠领导人的决定，预算管理人员无法将自己的有效意见传递出来，只能执行。加强资金的使用效率，对资金进行合理安排，可以避免资金不必要的浪费和损失。

（3）对于各种收入界限界定不清。事业单位收入多样化，各种各样的收入越来越多，事业部无法将收入进行合理的分类，使各项收入划分清楚，不能够有效的入账，整个收入就存在严重的问题。

（4）支出结构不合理。大多数事业单位都存在着资金分配不合理的问题，绝大部分的资金都分散在人力资源部这种人员较多的部门，也就是人员经费开支较多，其他方面的开支基本上为零。

13事业单位财务报表分析存在的主要问题

事业单位财务报表分析是领导决策的基础，对其正确科学的分析能够弥补事业单位预算执行、控制的不足。这些问题主要体现在财务报表分析中资料不全、不能提供有效的指导性建议、分析方法不够健全。

2事业单位财务管理问题的解决对策

21加强事业单位预算管理

首先，预算管理是财务管理体系的重要组成部分，完善的预算管理对于财务管理有着巨大的作用，与此同时，预算管理涉及事业单位发展的全过程。因此，事业单位应该建立一套全面的预算管理体系，重视对预算管理，加强对领导人的说服力度，提高预算管理人员自身的认知意识，增进对预算管理工作的认同。

其次，对云南省事业单位的内部控制制度加以改善。主要涉及预算编制、预算监督、预算执行方面。预算编制要遵循相应的原则，比如说有效性、合规性、一致性原则。在预算监督方面，加强事业单位的内部监督，设立相应完善的审计部门，挑选合格的审计人员，体现预算监督的公平合理。在事业单位接受外部监督时，要如实地汇报各部分资金的使用情况，以达到对单位资金的有效评估，为预算资金的合理分配提供参考依据。

最后，事业单位的领导者和管理人员应该加强对预算人员工作岗位工作内容的重视，认真审批各项预算管理经费，与职工之间加强沟通联系，对于单位的预算管理进行商量探讨，集汇民智，做出合理有效的预算管理，实现领导责任制，对自己的决定承担责任。

22加强事业单位收入与支出管理

首先，对于云南省事业单位收入的管理应该具有相应的内部控制，从资金的申请、审批、划拨、使用管理都应该有相应的规章制度。事业单位对于收入应坚持业务工作与创收工作相结合，正确处理经济效益和社会效益的关系。

其次，加强财务人员专业素质，对一些易混淆概念进行合理区分，为财务工作的正常开展打好基础。对于一些领导干部的不合理的公务费用开支，财务人员应该具有基本的专业素质，对其行为进行合理规避，一方面减少自身的职业风险，另一方面坚守财务制度的完整性。

最后，为了确保国有资产保值增值，我们应将国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性和积极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益，对于案例中所涉及的固定资产问题存在隐患，本文建议将购置固定资产权力集中于单位相关职能部门，每一个下设机构根据业务情况，需要对过期较长的顾客，频繁的信件催款并电话催询，对过期很长的顾客，可在催款时措辞严厉，必要时提请有关部门仲裁或提起诉讼也可以通过债务减免实物抵债。债务重组等方式最大限度地减少坏账发生的风险，指定专人负责管理应收款项并提供相关方面的信息，将信息及时准确地反馈给单位领导。

23加强事业单位报表分析

随着经济体制改革的不断深入，云南省事业单位经费由过去单纯依靠财政拨款逐步发展到多渠道筹集，使得事业单位财务活动范围不断拓展，管理日趋复杂。为了更加全面了解、分析事业单位在同行业，以及同单位不同时期的整体情况，分析自己的竞争优势和劣势。只有通过财务分析这类涉及面广、政治性和技术性很强的工作才能达到这一目标。现阶段财务人员对事业单位的财务分析比较薄弱，因此本文建议应借鉴企业财务分析的基本方法重点分析事业单位预算执行效率。收入与支出结构比例是否合理，资产与负债的结构比重以及资产使用效率和闲置情况等，为单位领导决策提供充分的数据支持。

3结论

改革开放以来，云南省在政治、经济以及社会领域都发生了巨大的变化，事业单位的内部和外部环境也同样变化巨大。要想适应当前形势的发展，事业单位就必须因时而变，对自身迅速做出调整，以期更加符合时代发展的潮流。加快云南省事业单位改革的关键在于对云南省事业单位的财务管理中所出现的问题进行深入分析和解决，使事业单位的运转更加高效。

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