白红义

6月23日，食品安全法修订草案提请十二届全国人大常委会第九次会议审议，拟用“重典”守护老百姓“舌尖上的安全”。

为落实十八届三中全会“建立最严格的食品安全监管制度”的要求，此次修订为食品安全法实施5年来首次修订。修订草案共十章159条，较2009年6月1日正式施行的《食品安全法》条文数量增加一半有余，几乎每一条都有修改。

此次修订突出了预防为主、风险防范，完善了食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增设生产经营者自查、责任约谈、风险分级管理等重点制度，重在消除隐患和防患于未然。

最严格监管制度覆盖全过程

草案明确提出，设立最严格的全过程监管法律制度。“草案对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产经营过程涉及的食品添加剂、食品相关产品等有关事项，有针对性地补充、强化相关制度，提高标准、全程监管。”国家食品药品监督管理总局局长张勇介绍说。

例如，在食品生产环节，草案增设投料、半成品及成品检验等关键事项的控制要求，婴幼儿配方食品的配方备案和出厂逐批检验等义务，并规定不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉；在食品流通环节，增设批发企业的销售记录制度和网络食品交易相关主体的食品安全责任；在餐饮服务环节，增设餐饮服务提供者的原料控制义务，以及学校等集中用餐单位的食品安全管理规范。

值得注意的是，最严格的全过程监管法律制度还包括完善食品追溯制度，细化生产经营者索证索票、进货查验记录等制度，增加规定食品和食用农产品全程追溯协作机制。……