刘瑞民

[摘 要]本文从人才资源国际流动的影响出发，在分析人才资源国际流动中存在的问题的基础上，重点探讨了有效构建人才资源国际流动策略体系的方法。

[关键词]人才资源；国际流动；竞争；教育投资

[中图分类号]C964 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）33-0098-02

当今世界，企业之间、地区之间以及国与国之间的竞争，实质上就是人才资源的竞争，人才资源超过金融资本成为世界上最宝贵的资源。谁拥有大量高素质的人才，谁就拥有了未来；谁留住了人才，谁就能在竞争中立于不败之地。正所谓“得人者昌，失人者亡”。作为国民经济的细胞——企业，要想在经济全球化的市场竞争中谋生存、求发展，就必须依靠人才资源。美国钢铁大王卡内基曾说过：“将我的所有工厂、设备、市场、资金全部拿去，但只要保留我的组织人员，四年之后，我仍是一个钢铁大王。”人才资源已成为当前企业最重要的资本，企业失去人才，就等于失去生命力。

1 人才资源国际流动的影响

21世纪各国之间的竞争将是人才的竞争，人才对于国家经济、科技、军事等方面的发展起到举足轻重的作用。我国是一个人口大国，人力资源潜力丰富，但一直以来，我国人才资源国际流动情况比较严重，这其中留学者和外访学者居多。这些人才在国外学成后，大多受当地文化的影响，或者想有更好的发展，就留在了留学或者访问的国家。如何有效地吸引这些留学者和外访者回流是一个重要的课题。

人才资源外流既有消极的影响也有积极的影响。其损失方面主要体现在：第一，影响了整个国家科技素质的提高。我国高科技人才本来就少，很多留学者出国留学后又想法定居在国外，这严重制约了我国科技素质的发展。第二，造成我国有限的教育投资的部分外流。另外，其积极的影响主要体现在：第一，对我国的劳动制度、人才管理机制敲响警钟；第二，人才外流有助于促进我国与国外的科技和经济交流；第三，人才回归带来了人力资本的回流；第四，高层次学者定居国外，有助于提高华侨的社会地位，树立华侨的形象。

因此，对于人才资源国际流动一方面要采取积极的措施，通过各种途径吸引回流，提高我国的综合实力；另一方面，对于已成事实的定居者，要对其接受，并发挥其在国外的优势，鼓励他们为国家的科技发展和经济建设作贡献。

2 人才资源国际流动中存在的问题

我国一直以来非常重视人才资源国际流动问题，有关部门做了非常多的工作，总体来说也取得了一定的成效，出台了一些非常有益的政策，这些政策对于遏制人才外流和吸引人才回归起到了重要的作用。但我们也必须看到目前我国在对待人才资源国际流动问题时，出现的各种问题。具体体现在以下几个方面：

21 在吸引人才回归上一度采取纯经济模式

这一政策在某种意义上既挫败了国内科技人才的积极性，也影响了留学者的思想。对于国内大多数未出国的科技人员产生心理冲击，因为采取的提高待遇举措并不针对他们，所以这部分人才的积极性受到严重的影响。另外，对于那些有意通过留在国外来发展国内科技的留学人才也会产生一定的冲击。

22 过分强调人才回流，忽视了人才的使用

国家一度在吸引人才回国上下了很大工夫，却忽略了回国人才的使用，没有通过有效的途径为他们寻找更加合适的工作。主要体现在回国人才编制限制难接受，自我推销也相对困难，层次的变化导致他们难以低就。

23 存在对于海外人才的回归吸引上，不同专业重视程度差距大的问题

对于海外人才的吸引，重视吸引从事自然科学或应用自然科学等硬科学的出国留学人员，而忽略了吸引从事社会科学或人才艺术学科等软科学的出国留学人员。

24 在鼓励留学人员创业方面存在问题

在鼓励留学人员创业方面存在的问题主要体现在政府“越位”“错位”现象严重；融资环境不力；创新氛围不够等。

3 有效构建人才资源国际流动策略体系的方法

基于以上我国人力资源国际流动中存在的问题，结合目前我国的实际，提出了如下有效构建人才资源国际流动的策略。

31 完善吸引海外留学人才运行机制

为了有效地完善吸引海外留学人才机制，必须建立管理协作机制。为此，必须建立有力的行政领导体制，形成社会各方面的协作参与机制，引入高效的市场运作机制，建立吸引国外留学人才的运行机制、保障机制、考核机制与宏观调控机制。

32 人才流动机制必须更加完善

为了更加完善我国的人才流动机制，必须做到以下几点：第一，自费出国留学的完全市场化。为了做到这一点，国家必须进行宏观调控，依法行政和依法监督，有效建立市场法规，加强市场监管，并进行有效的税制调节。第二，进一步规范公派出国留学的管理。为此，国家在公派出国选拔上要建立健全监督机制，择优录取，并继续鼓励单位公派出国留学，同时积极引导国内大中型国有和民营企业参与国际型人才的培养。

33 开发利用海外人才政策措施

为了开发利用海外人才政策，我国必须努力争取国外企业来华发展，加大本土人才国际化素质的培养力度。并采用灵活方式，拓展海外华人专家“为国服务”的多种途径。此外，国家要继续制定和完善吸引人才回国服务的优惠政策，增强吸引力。

4 如何吸引、利用和留住人才，为我国社会主义现代化建设服务

（1）对于政府来说，应该站在战略角度来实施人才战略，这关系到国家的荣辱兴衰，关系到国家的可持续發展，也是实现跨越式发展和第三步战略目标的重要举措。要充分认识人才问题的紧迫性，把培养、吸引和用好人才作为一项战略任务抓紧抓好。

（2）抓紧对现有法律法规进行清理和完善。既然已经入世，就得熟悉有关规则，尤其是与人事人才有关的法律法规，包括知识产权方面的、劳动与社会保障方面的、劳动合同方面的以及外国人力资源中介准入方面的等，从而建立健全更加符合国情、适应经济全球化发展规律的法律法规体系。

（3）改变选拔和使用人才的观念，坚决破除论资排辈、求全责备、任人唯亲等陈腐思想，为高科技人才提供良好的保障机制。必须进一步解决科技人员的待遇问题，将其报酬与本人的能力水平、对国家贡献大小和所创造的经济社会效益多少挂钩，对高科技人才的任职条件、工资津贴标准、科研经费资助以及住房、保险、家属就业、子女入学等方面实行优惠政策，使他们无后顾之忧，专心致志搞科研和创新。

（4）要制定整套吸引出国留学人员回国创业的优惠政策和吸引外国人才的特殊政策。目前中国还没有一套真正完整、健全的海外学子回国管理办法，旅美的大多数中高级人才虽有报效祖国之志，但国内缺乏一个运作较好的机制和机构，不能很好地与学子们沟通。在这一点上，辽宁省大连市就做得有声有色，值得其他省市借鉴。

（5）应该给回国者提供充分机会充电，允许他们再出国交流、深造，允许回国者自由流动，允许他们保留双重国籍。人才的回流需慢慢地、长期地进行。

（6）加快科技体制和教育体制改革步伐，进一步促进科技、教育与经济的紧密结合。像我们这样一个大国，要使自己在未来的国际竞争中立于不败之地，最根本的还要靠各级各类初、中、高等教育的发展，培养学生的科学精神和创造能力。

（7）抓住一些发达国家经济发展放缓、萧条的时机，利用一些突发事件带来的负面作用（如股市大跌、公司大量裁员等），趁机网罗精英为我所用。

5 结 论

总之，人才资源国际流动问题是个复杂的问题，无论是人才外流还是人才回流，都将是一个相当长期的过程，不可能在短时间内解决。为此，我们在以后的研究工作中，要创新更加有效的方法，来解决目前出现的人才资源国际流动问题。

参考文献：

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