王晓林

[摘 要]随着我国社会经济的快速发展，政府在社会保障的支出增加，但在社会保障的支出增加的同时，也逐渐地显现出了一些不足和问题。本文就我国财政社会保障支出方面出现的问题进行分析，并给出一些相应的对策和有效的解决办法。

[关键词]财政支出；社会保障；对策；分析研究

[中图分类号]D6321；F81245 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）33-0085-02

我国政府近些年一直在强调要加快构建起完善的社会保障体系，并要随着经济的增长而不断合理地增加其各项支出。然而对比我国现阶段社会经济的增长，政府针对于社会保障的支出在数额和各项比例上却存在着一些小的不足。

1 社会保障的含义

所谓的社会保障，指的就是政府对于财政税收的二次分配，根据相关法律法规而构建的有一定福利性质的、社会整体的有关于人们各项生活的保障体系。从政府财政的方面来说，社会保障体系其实是政府利用其财政所得而进行的二次分配，将出现的贫富差距利用财政的二次分配来进行一定程度上的调节，社会保障体系，即财政收入的二次分配，对于在调节社会收入的分配这一方面起到了一定的作用。针对于社会保障体系的财政支出是政府整个财政支出的主要组成部分之一。从一个角度来说，社会保障作为一种公共性质的国民保障体系，需要政府作为后援支持；从另一个角度来说，我国在出台相关的政策时，其主要的目的就是要满足人们与日俱增的需求，因此，政府的财政支出也是同樣的目的。

2 现阶段存在的不足

社会保障的支出是财政支出的主要组成部分之一，这也在一定程度上关系到、影响了很多人的生活。然而现阶段的社会保障还存在着一些不足。

21 财政对于社会保障的支出不够

根据每年政府的财政报告不难看出，随着经济的增长，社会保障性支出也要逐年增长，但目前与我国社会经济、保障体系的发展与其他国家的保障性支出相比较来说，我国政府对于社会保障性的总体支出还算是偏低。

22 社会保障性支出所占比例较低

尽管我国现阶段的财政支出在社会保障性支出这一方面一直以来都保持较为快速稳定的增长，但从横向来看，我国的保障性支出在财政支出中的比例与其他发达国家等进行比较后不难看出，我国所占比例还是处于一种较低的水平，如法国为386%，瑞典为414%，德国甚至高达462%，而我国只占到了11%左右。

23 各项支出的结构不科学

由于我国城乡经济存在着较大的差异，使得我国的社会保障支出在城乡有着很大的区别，在农村地区仅占到了全国保障性支出的11%，而城市则占了89%，地区之间严重不平衡。我国近些年一直在增加农村方面的支出，希望可以尽快缩小农村与城市之间的差距，然而我国除了中央政府的财政支出外，农村的地方政府所需承担的压力较大，也使得没有办法快速地缩小支出结构的差距。

3 相关的解决办法和措施

既然社会保障性支出的主要的服务对象是全体国民，为了使其可以更好地生活、工作，那么就需要政府去解决其中的不足和问题。

31 增加财政的扶持

我国现如今的社会保障体系的发展已经远远落后于社会经济的发展以及其他国家的社会保障体系的发展；加之人口老龄化的程度加重，政府现阶段的社会保障支出，没有办法很好地满足其持续发展的需求；另外，我国现阶段的社会保障基金的监管系统不完善、监管的力度不够，也会让国民对社会保障性体系的实际能力产生消极的预估。随着我国的财政收入不断快速稳定地增长，这样一来就为增加财政对于社会保障方面的支出带来了坚实的经济基础。政府要进行财政支出的结构调整和改革，减少一些不必要的行政支出等，把更多的财政支出用在社会保障以及民生等方面；只有增加了社会保障方面的财政支出，才能够不断扩大社会保障体系的覆盖范围和人数。

32 加快农村的社会保障体建设

我国农村的社会保障支出是以政府财政为基础的，其主要的财政依靠就来自于地方政府的财政支持；地方政府的财政支持与其社会保障水平成正比，投入较多，水平就较高；反之则水平较差。我国地域辽阔，使得各个地区的经济水平发展不均衡，要想让地方政府来全部承担农村社会保障的资金支持的想法并不现实，中央政府要在一定程度上给予一些帮助。但并不是意味着全部的资金都要由中央财政来承担。在经济发展水平相对来说不高的地区，例如：较为偏远的中西部农村，中央政府可以增加其所需资金的支持，减轻地方政府的压力，更加稳定地保证其社会保障体系的建设和发展；反之在经济水平较为发达的农村，中央财政可以适当地减少社保资金的支持，由地方政府来承担其所需的资金。这样一来可以有效地缓解并解决各地区社保体系发展不均衡的问题。

33 积极完善筹资渠道

政府在现如今社会保障制度中肩负着设计与运营社会保障制度的职能。其中政府的财政拨款是社会保障基金收入当中最为稳定的来源。当前，我国可从以下两个方面来提高社保的财政支出力度，首先是对行政管理费进行适当压缩，行政管理开支的压缩空间较大，能够从财政上支持社保基金。其次是对企业利润分配抑或股权改革进行合理界定。对于我国国有垄断企业来说，其所得的利润很少是通过市场竞争获取，而主要是依靠行政手段来获得，其本质是把国民的收益向企业转移，基于此，为了使社保基金得到充实，政府有必要把这些利润向国家财政上缴。除此之外，还可以通过多种方式来筹集社保资金，如对国有资产的产权收益（部分）进行划转、发放福利彩票、实施社会捐赠等，以此使筹集资金的渠道得到拓宽，使政府的财政负担得到减轻。

34 增加有关法律法规的出台

我国政府自2004年为止，出台了相关的法规、通知以及条例等70余部，但至今还没有一部成形的法律出台，这使得我国的社会保障事业还没有做到“有法可依”，难以有效地促进其良性健康地发展。因此政府要依照我国现阶段社会保障事业，尤其是相关的财政支出的实际情况，尽快颁布相关的法律，使我国的社会保障事业的发展能有真正的法律基础和保证。

35 合理使用社保财政资金支出

要大力扶持农村社保的财政投入，对财政拨付资金进行合理有效的安排，以此对社保财政支出使用率得到改进，使那些效率低下的项目投入率得到减少，运用有限的资金提供给广大公民更多的保障服务。要对财政支出结构做出相应调整，使社保支出得到增强，增强财政社保支出的比重。目前，要在经济允许的基础上着眼于科学发展观，使财政社保支出更趋于科学与规划性。要积极创建和完善公共财政体系，对财政支出结构进行科学优化，最终健全公共财政制度。

4 结 论

总而言之，要想确保我国社保事业顺利发展，就必须提高财政社保支出力度。在社会经济不断发展以及我国财政收入日趋增加的形势下，政府可对越来越多的社保支出进行承担。我国的社会保障事业为的就是国民可以更好地生活、工作，因此必然要加大财政对其的投入，但在投入中要避免资金的浪费。要打造高效、实用的社保体系，就要不断根据实际情况进行调整和改进，行之有效地促进其可持续地健康发展。

参考文献：

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[4]李亚珍财政社会保障支出对城乡收入差距的影响研究综述[J]科技视界，2013（32）.