刘颖

改革开放以来，中国出现了人类历史上前所未有的城镇化，国家统计局公布2013年中国城镇化率达到53.73%，期间数亿人从农村迁移到城镇。这样急剧的城镇化改变了亿万农民的命运，也推动了经济社会的高速发展。

然而有专家认为，50%多的城镇化率仅仅是账面数据，而实际人口城镇化率是在35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。也就是说，我国的城镇化发展还有相当大的空间。而且在中国经济面临下滑风险和民生需求持续加大的大环境之下，发展新型城镇化一方面可以调动经济新的增长点，另一方面也能解决城市交通拥堵、住房供求失衡、环境污染、社会保障不均衡等诸多问题。

于是，新型城镇化建设作为2014年工作的重中之重，国务院总理李克强在两会上发布的政府工作报告中用了很大篇幅来阐述对城镇化建设的方向。

尽管中央一直在强调，城镇化不是房地产化。但是城镇人口的逐年增长，对住房的刚需只会随之增加，而且房地产在城镇化过程中也仍然会起到拉动内需的作用。受供需关系改变和以人为核心的城镇化逻辑影响，房地产行业仍有很大发展机会。

“三个1亿人”都往哪里去

政府工作报告中指出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

中国社科院学部委员、数量经济与技术经济研究所原所长汪同三表示，“这三个1亿人，讲了实际上是要解决三个问题。……