◎ 全国政协副主席、科技部部长 万 钢

最大限度激发科技人员创新激情

◎ 全国政协副主席、科技部部长 万 钢

浦江创新论坛已经走过辉煌的六年，六年来，浦江创新论坛与时俱进，视野越来越宽，研讨者越来越活跃，影响越来越大，已经成为聚集政府、智库、知名企业、中小企业、园区创业投资，越来越多的创新者的思想交流平台。

中国政府高度重视科技创新工作，习近平主席最近在两院院士大会上要求，敏锐把握住世界科技创新发展的趋势，切实把创新驱动发展战略实施好，在最近的一系列重要的会议上都作出了重要部署。李克强总理要求强化教育和科技在经济社会发展中的全局性、战略性地位。十一届三中全会对深化体制改革作出深切部署。

2006年,中国颁布了实施中长期科技发展规划的纲要，确定了建设创新型国家的战略目标，确定了科技创新的重点领域和优先主题，全面启动实施了国际科技重大专项。按照党中央国务院的部署，我们对规划纲要、科技重大专项进行了评估，并对国外内的科学技术进步进行了对比分析和预测，有8000多名专家参与了评估和预测，其中包括430多位外国的专家。

在此基础上，我国深入科技体制改革，加强创新发展顶层设计，开展“十三五”规划研究，在一系列重大专项取得迅速进展。在高端科技领域，2008年神舟七号成功飞天，开展了一系列科学实验，正逐步建设中国空间站；嫦娥五号成功起飞，探月工程有条不紊、一步一个脚印扎实地推进；“蛟龙号”载人深潜器下潜到7062米的深海，实现了航天员和深潜员的对话；核电重大专项在引进消化基础上，在建设世界首套的三代核电站的基础上再次创新，完成设计验证并将开工建设；超级计算机研发方面，从1986年起步，我国同时在北京、上海、天津、深圳、广州、济南等地区建设了开放共享服务于社会的超级计算中心，研制的超级计算机已经进入全社会应用；我国第四代移动通讯技术成为世界两大标准之一，并且开始进行全国部署；我国研发的微电子设备、光刻机等都进入了生产，宽带中国进展快速，IPV6已经进入了推广应用阶段。在生命科学领域，研发了一系列生物技术，包括基因测序、分子生物的技术，广泛应用在生物医药、生物环保、生物能源等方面，在转基因重大专项中推广的成功率超过了90%以上；新药创制也取得了很大的成功；超级水稻第三代超过了988公斤每亩；研制出优质、抗病、高产的水稻、玉米、小麦、大豆等新品种500多个。

我国在基础研究上加大投入，优化科技投入，2013年全社会的研发支出达到了11846亿元，占GDP比重达到了2.08。其中，企业和社会的投入占了76%以上，中央财政科技投入达到了2700多亿。我们的研发人员总量达到了世界第二，企业占比77%。我们境内的有效发明专利达到了5万件，其中企业超过了54%。 全国技术合同的成交额超过7469亿元，近年来以两位数增长，高技术产业的主营收入突破了11万亿元。经过近年的努力，我国国家创新能力在人均GDP600美元的阶段，接近中等发达国家水平，国家创新能力得到了发展，但与世界上的创新强国美国相比，我们无论是在科技投入的强度上还是在科技创新的积累上，还有很大的差距。

深化科技体制的改革，是我们近年来的重要任务。8月18日习近平总书记在中央财经领导小组会议上指出，要强调加快实施创新驱动发展的战略，推动经济发展方式的转变，提出了四点基本要求：一是要求我们紧扣发展，牢牢把握正确方向；二是强化激励，大力集聚创新人才；三是要深化改革，建立健全体制机制；四是要扩大开放，全方位加强国际合作。

十八届三中全会对我们提出了要求，一是要紧紧围绕加快落实创新驱动发展战略，促进企业成为技术创新的主体，二是要紧紧围绕打通科技和经济社会发展的通道，使科技发展与经济社会发展紧密结合，三是紧紧围绕提高科技创新管理水平，加快政府职能的转变，四是紧紧围绕增强全社会的创新创作能力，来激发广大科技人员创新的积极性、创造性，要让一切劳动知识、技术、管理、资本的活力竞相发挥，形成了全社会参与和支持科技创新的良好局面。

今年我们在党中央国务院的领导下，推动了科技体制的改革，按照党中央国务院的部署，出台了《关于强化科技企业作为技术创新主体地位能力的意见》，出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理改革的若干意见》，在国家科改领导小组的推动下，深化院士的制度改革，弘扬科学精神，结合经济社会的发展，更好地发挥院士的作用。我们正在加快制定促进科技成果转化法，来形成新的科技成果收益权、处置权的制度安排。我们出台了《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》，各部门都在加入这一块，为促进成果转移转化自觉接受社会监督。近来，党中央国务院又批准了深化中央财政科技计划财政资金管理改革的方案，这一系列重大的举措，都将有效地推动科技体制的改革，促进科技创新。如我们推动加强科技项目和资金的管理，发布了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，加快建立统筹协调、分类指导、职责清晰、监管有利的科研项目，激发科技人员的积极性，提出了符合科研规律的改革措施，强调了简政放权；我们加强对科研项目的监管和服务，强调公开透明，过程监管，加强对科技管理部门自身的监管。我们构建了安全可靠的开放透明的科技管理体系，从科技部的业务网一直到社会公众、科技人员、科研单位都可实现互联互通。

最近，中央又批准了关于深化中央财政科技计划专项基金管理的方案，要强化顶层设计，打破条块分割，建立中国特色的目标明确的绩效导向的科技计划管理体系，更加聚焦于国家目标，更加符合科技创新的规律，要最大限度的激发科技人员的创新激情。

要转变政府管理职能。政府各部门不再具体管理项目，而由专业化的机构来承担。要聚焦国家重大的战略任务，来促进科技与经济深度融合，进一步明晰市场与政府的关系，坚持公开透明和社会监督。要建立公开统一的国家管理平台，各部门参加，科技部牵头，根据各领域、各地方的需求来确定重要发展的方向。要建立战略咨询和综合评审的专家委员会，建立项目管理的专业机构，同时建立评估与监管动态调整的机制。科技成果必须每年纳入国家立项信息库，并向全社会公布。

根据我国的实际情况，我们当前第一步主要依托现有的具备科技管理专长进行机构改造。随着科技体制和事业单位分类改革的深化，要促进专业机构逐渐实现社会化、市场化。为规范专业机构的建设和运行，这使得我们对制定专业机构的管理制度和运行标准，促进相关单位的机构改革，也提出了要求。第二步优化科技计划的布局。现行的科技计划专项是在改革的各个发展阶段形成的，它们为增强我国的科技实力，提高综合竞争力，支撑经济社会和社会发展起了重大作用。技术的突变，可以带领整个产业的发展，因此我们要适应世界新技术革命和产业发展的趋势，加速推进科技创新和产业化进程。

国际科技创新合作方面，中国已经和154个国家和地区建立了科技合作的关系，我们的科技人员已经从人员交流、项目合作向机构性合作转变，国家科技计划也逐步实现了国际开放。我们的科技人员已经加入1000多个国际科技合作组织，200多名科学家担任了领导职务。我们吸引高层次人才来华创新创业，国家对外科技合作已成为国家外交的组成部分。我们加强了应对气候变化的国际多边合作，在履行国际义务和应对挑战的能力大幅度提升。我们和许多国家之间通过科技合作和创新政策的对话，既解决了创新政策和发展合作中的争议问题，又促进了清洁能源、农业、自然科学基金以及在健康、环保、海洋领域的合作。

（本文系作者在2014浦江创新论坛上的讲话）