赵彦　马雪

如何制定合理的轨道交通票价，与其他交通工具一道形成合理的城市公共交通票价体系，促进居民出行方式的调整，实现城市公共交通资源的有效配置，是值得研究的重要课题。

城市轨道交通是投资规模大、建设周期长、资产流动性差、沉没成本高的自然垄断产业和基础产业，是具有极强的正外部性、规模经济特征的“准公共产品”。为此，市场经济条件下，轨道交通票价的制定和调整既要遵循价值规律，促进投资和开发，维护经营者的合法利益，更要体现其社会公益事业的性质，适应不同收入层次居民出行需求。轨道交通票价的杠杆作用还要有利于配合城市总体布局，优化城市公共交通格局，实施“公交优先”发展战略。这就决定了城市轨道交通的运营方式必须以政府为主导，并与市场化运作相结合，突出社会公用事业性。轨道交通的票价政策要遵循“公益为先、兼顾效益”的原则，正确处理乘客、企业和政府三者之间的关系，充分考虑市民的承受能力、企业的运营能力和政府的调控能力。为此，轨道交通票价定价的政策取向应为：以提高轨道交通的能效为主，兼顾运营成本的市场价值取向；体现政府扶持和公众利益优先的低盈利目标取向；体现社会公平和合理的比价关系；有利于提高城市公共交通的运营效率；有利于保护社会弱势群体、促进轨道交通发展和城市建设协调发展。

为保障政策的有效运行，使票价处在合理的区间上，必须建立：一是科学的轨道交通票价管理体系及其票价宏观监控机制和票价调节机制。……