盛海辉

“梅州是古老而贫困的山区，在500万原中央苏区人民为把握发展机遇最迫切得到理解和支持的时候，刚刚换届的省老促会领导便来梅州深入调研与指导，为我们争取国家、省政策扶持，令我们非常感动。”在明了记者采访缘由后，梅州市老促会的老同志由衷地感慨道。

在梅州市、县各级党委、政府的重视、有关部门的一致努力和省老促会历届领导的支持下，自2009年至目前为止，梅州市8个县（市、区）先后被确认为原中央苏区县，还原了该市在土地革命战争时期的重要历史地位，全市上下深受鼓舞、倍感光荣，这对于缅怀苏区人民的殊功殊荣、弘扬苏区精神、争取国家政策扶持、劲推梅州振兴发展，无疑具有重要的现实意义。

记者在采访中了解到，近年来，在省委、省政府的大力支持下，梅州结合实际，传承创新，艰苦奋斗，大力实施“一园两特带动一精”发展战略，按照省促进粤东西北地区振兴发展“一个目标，两条底线，三个抓手”的部署，规划建设工业园区、文化旅游特色区、丰顺新区和江南新城、梅县新城、兴宁新城等“三区三城”发展平台，组织开展交通基础设施建设、招商引资、资源整合、耕山致富、城乡环境整治等“五大会战”，变资源优势为发展优势，变经济后发为生态先发，着力破解山区科学发展难题，经济社会取得了平稳较快发展。

“梅州要实现振兴发展，早日赶上全国平均水平，还是迫切需要国家和省的大力支持。”采访中，记者常常听到当地干部群众这样说。从梅州市有关部门提供的资料显示，目前梅州发展主要面临的问题有四个方面。

一是梅州经济总量小，远远落后于全省平均水平和邻省的龙岩、赣州市。由于基础差、长期投入不足，梅州经济发展横向对比面临末位化、边缘化。“过去梅州强于龙岩、赣州经济发展，现在赣州发展势头强，龙岩人均国内生产总值为5.32万元，等于梅州1.74万元的3倍多，梅州明显落后了。”据梅州市有关部门的同志介绍说，近5年来，全市生产总值一直处于全省倒数第五，2012年生产总值为744.75亿，仅占全省的1.35%，与同为山区市的清远、韶关对比，从5年前仅差距150亿元、70亿元扩大到2012年260亿元、120亿元，差距越拉越大；与区位相类似的龙岩、赣州相比，梅州的经济总量也远远落后，相当于赣州的1508亿元的49%，龙岩1375亿元的54%。人均生产总值更低，自2006年以来，一直处在全省倒数第一，2012年只有17396元，仅占全省的32.2%，是龙岩的1/3，也低于总人口842万的赣州，还不到全国平均水平的一半。

二是梅州交通、城建等重要基础设施落后，经济起飞难度大。梅州八山一水一分田，山多地少，建设用地紧缺，推进交通建设、产业园区建设和城市扩容提质空间小、难度大、成本高。到目前为止，高速公路和高速铁路建设还远远落后于全省和周边地区，缺乏出省出海大通道，与珠三角及周边地区联系不紧密。全市高速公路每百平方公里密度仅1.63公里，是全省的58%，还低于龙岩（2.4公里）、赣州（3.05公里），平远仍未通高速公路。虽有广梅汕铁路，但时速慢、班次少；虽有梅县机场，但航线航班少、旅客吞吐量有限，通往珠三角、厦漳泉等发达地区仍需5个小时以上，发展工业运输成本、物流成本高，难以有效接受发达地区辐射带动。

受国土空间制约，梅州城镇化严重滞后，全市城镇化率只有43%，比全省平均水平低23个百分点。全市人均仅有四分地，中心城区扩容提质的空间有限，建设用地占全市土地比重小，2012年末，全市建设用地8.89万公顷，大部分是农村建设宅基用地，占全市土地总面积的5.6%，比全省10.6%少5个百分点，城区周边缺乏连片开发的工业用地，目前重点规划开发50平方公里的广州（梅州）产业转移工业园，也只能布局在距海城40公里的畲江镇。中心城区、各县县城、工业园区规模小，难以拉动市域经济整体发展。

三是梅州人口多，包袱重，贫困落后面貌没有得到根本改变。梅州是全省山区人口最多的市，户籍人口有521万人，农村人口占70%多，贫困面大，贫困人口多，脱贫任务重。记者在梅州市扶贫局了解到，在新一轮扶贫开发双到中，全市有三个县为省扶贫开发重点县，重点帮扶村386个，贫困户3.64万户、16.28万人，分别占全省总数的15%、17.4%和18%，是全省扶贫任务最重的地区。

从有关数据统计中我们也看到，2012年地方公共财政预算收入占全省的0.9%，人均地方财政预算收入1315元，只有全省平均水平的两成。2012年城镇居民人均可支配收入18699元，不到全省平均水平的70%；农村居民人均纯收入9036元，也不到全省平均水平。由于收入低，难以吸引留住人才，人才流失大。全市各类人才总量48万人，占全省人才总量的3.16%，其中高技能人才1.5万人，只占全省的0.6%。

四是梅州发展大产业特别是工业受到很大制约。“梅州市地处韩江和梅江的水源集聚地，承担着全市500多万人和韩江下游潮汕平原2000多万人用水安全保障任务。”据梅州市委办的同志介绍，兴宁、平远、蕉岭被划入国家南岭山地森林及生物多样性生态功能区，丰顺、大埔被列为省级重点生态功能区，因此在发展工业、上项目中，环评、节能减排、土地指标等方面都受到严格限制，招商引资门槛高，引进难，难以像平原地区一样大规模建设。全市民营企业多而不大，只有一家产值超50亿元的企业。农业大而不强，全市省级以上农业龙头企业25家，平均产值只有1.2亿元，产值最大的威华集团仅10亿元，“全市2012年规模以上工业增加值是赣州的27.9%、龙岩的34%。”

“梅州与龙岩、赣州在革命战争年代同样建有殊功殊荣，但暂未享受同等扶持政策。”采访中，梅州市、县老促会的同志都有同感。据介绍，他们在一边参与“申苏”的同时，也及时组织去龙岩等地了解优惠政策，龙岩、赣州自全域被确认为中央苏区范围以来，根据国家相关政策规定，在农业农村、工业科技环保、旅游业、基础设施建设、城建政法、社会事业、财政、税收优惠、社会保障等9类80个事项得到系统性扶持，其中中央补助比例达80%以上的有17项，60-70%的有16项。如，铁路项目建设资本金由国家承担80%，省承担20%。整地拆迁费用由省承担；新型农村养老保险基础养老金由中央全额补助。“而对照80个事项，梅州市享受国家补贴只有28项，补助标准也大多数低于龙岩、赣州两市，尚有52项未享受国家补助。”从梅州市发改局我们了解到，该市目前执行的政策补助标准远远低于西部地区政策的补助标准。例如农村劳动力转移培训，西部政策是中央财政每人补助410元，该市得到中央财政补助是每人225元；又如农村饮水安全工程，西部政策是中央财政每人补助390元，该市得到中央财政补助是每人160元。

“为梅州500万老区人民争取中央和省的重大优惠扶持政策，是各级党委、政府和有关部门刻不容缓、志在必得的重任。”梅州市老促会的同志告诉记者，市委、市政府高度重视苏区扶持政策的贯彻落实工作，组织力量，专题研究，主动与国家、省有关部门对接，为梅州市全面落实苏区扶持政策做了大量前期工作；省老促会换届后也先后到梅州亲自调研，给予指导推动；市老促会或联合县老促会还先后发出26封“呼吁信”，协助市、县向上沟通，同时拟出向中央、国务院申报的战略思考与重大项目等。

“我们就是希望国家在编制《粤闽赣原中央苏区振兴发展规划》时，明确梅州与龙岩、赣州执行同样政策，加大对梅州原苏区的扶持力度，为梅州振兴发展增添新的动力。”endprint