赵晓龙

(国家海洋局第一海洋研究所 青岛 266061)

我国国家级自然保护区调整格局特征探析*

赵晓龙

(国家海洋局第一海洋研究所 青岛 266061)

自然保护区作为当前生物多样性就地保护的最主要场所,对维护生物多样性以及实现广泛的社会目标具有重要作用,其发展动态和分布特征是保护区现状分析的重要内容之一。通过对我国国家级自然保护区调整的发展历史特征、空间特征、类型特征和管理特征等方面的动态特征进行探讨分析,为我国自然保护区管理政策研究提供参考依据。

自然保护区;功能区范围;调整

自然保护区是人类为了保护自然环境和自然资源,应对日益加剧的生态灾难挑战而采取的有效措施的产物,是当前生物多样性就地保护的最主要场所,已成为我国珍稀濒危物种和典型自然生态系统的最后避难所,对于维护生物多样性以及实现广泛的社会目标来说至关重要。

自然保护区的动态变化及其分布特征与社会经济发展水平、居民环保与法律意识等方面具有重要关系。自然保护区的发展动态和分布特征是保护区现状分析的重要内容之一,也是自然保护区管理研究的重要基础。本研究通过对我国国家级自然保护区的调整动态特征进行探讨分析,以期为我国自然保护区管理政策研究提供参考依据。

1 问题提出

截至2011年底,全国(不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区,下同)共建立各种类型、不同级别的自然保护区2 640个,面积14 971万hm2[1],其中国家级自然保护区335个,面积9 315万hm2,数量占全国保护区总数的12.69%,面积占全国保护区总面积的62.22%,国土面积的9.7%。

我国自然保护区选划过程受当时调查水平的限制以及自然环境的变化,现有保护区范围可能存在不合理的问题。近年来,随着我国经济和社会的快速发展,经济建设中以自然资源开发利用为目标的建设项目不断增多,涉及水利、水电、交通运输、农业、林业、旅游、矿业、牧业等行业和海洋及海岸带开发,人类对自然资源利用的方式在不断增加,强度在不断扩大,保护与开发的矛盾日益加剧。越来越多的证据表明:人类需求与生态完整性之间的矛盾是旷日持久的,整个人类对资源和环境的需求已超越了生态圈所能承受的能力[2]。自然保护和经济发展的矛盾日益激化,已严重威胁着生物多样性的保护,甚至影响到保护区的存在,特别是资源开发和工程建设对保护区的严重冲击。此外,气候变化等自然条件的改变对自然保护区的影响亦逐渐恶化[3]。

为适应社会经济的发展需要,国务院于2002年1月29日批复环保总局《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更名管理规定》,并由环保总局负责具体组织实施。国家环境保护总局于2004年4月5日正式下发《国家级自然保护区功能区划调整申报书》和 《国家级自然保护区范围调整和更改名称申报书》,规范了我国自然保护区的新建、范围调整、功能区调整及更改名称的管理。

据不完全统计,截至2012年我国已建的335个国家级自然保护区中,因国家重点工程或地方经济发展需要而调整 (或计划调整)保护区范围或功能区划的就达41处,约占国家级自然保护区总数的12.24%。工程项目穿越和占用国家级自然保护区实验区的则更多,这个问题已引起国家相关部门及普通大众的高度重视,并就此相关部门做出专门的批示。

2 调整特征分析

截至2012年,国务院已批复和接收申请进行功能区或保护区范围调整的国家级自然保护区达41处,约占国家级自然保护区总数的12.24%,其中自2005年以来已有4处连续调整了两次。国家已批准调整的有36处,约占全国国家级自然保护区总数的10.7%,其中华北地区5处、东北地区3处、华东地区5处、华中地区4处、西南地区11处、西北地区7处、华南地区1处;申请调整待批复的有5处,其中华北地区3处、东北地区1处、华东地区1处。

2.1 发展历史特征

据国务院批复和提出申请调整的历史时间来看,国务院最早批复国家级自然保护区进行调整的时间为2005年。自此至2012年的7年时间内,几近每年都有类似案例发生,且整体表现为逐年递增的趋势(图1)。此外,2011年和2012年已批复和提出申请调整的数量均超过了10处。至2012年底,国家已批复和申请调整的国家级自然保护区高达45处 (次)。

图1 已批或申请调整的国家级自然保护区统计

自2005年国务院首次正式批复保护区调整以来,在这41处国家级自然保护区调整过程中,有4处已连续两次调整,约占调整总数的9.8%。其中,在辽宁省已获得批复和已提交申请调整的3处中,有两处属于第二次调整;江苏省有1处、宁夏回族自治区有1处,均属于第二次调整。

2.2 空间特征

至2012年,我国已建立的335处国家级自然保护区,涉及全国31个省、市、自治区。从已批和申请调整的保护区分布地区特征来看,这41处国家级自然保护区,其地理位置涉及我国21个省、市、自治区,其中又以四川省 (8处)、内蒙古自治区(4处)、河南省(4处)、辽宁省(3处)、宁夏回族自治区(3处)为最多,其他依次是河北、山东、贵州、甘肃等省份(表1)。

表1 各省、市、自治区已批复和申请调整的国家级自然保护区统计

在这41处保护区的调整过程中,调整内容主要涉及功能区调整、保护区范围调整两方面。仅进行功能区调整而未进行面积调整的有12处,约占已批和提交申请调整保护区总数的26.7%。保护区面积调整的有33处次,约占已批和申请调整总数的73.3%,其中面积减小的有25个,约占已批和申请调整总数的55.5%,总体缩小幅度达451.81万hm2;面积增大有8处,约占总数的17.8%,总体扩大面积为181.82万hm2。至2012年,全国国家级自然保护区总面积缩小幅度达269.99万hm2,约占全国国家级自然保护区总面积的2.9%。由此可见,在已批或申请调整的国家级自然保护区中保护区调整中以保护区面积调整为主、面积缩小为主。

从地区统计特征看 (图2),在已批准调整的36处国家级自然保护区中,分布于西南地区的最多,数量达到了11处,约占批准总数的30.6%;其次是西北地区,数量为7处,约占批建总数的19.4%;其他较多的地区为华北、华东地区等。由此可见,调整较多的地区主要分布在西南、西北等人口密度较小、社会发展程度较低的地区。另一方面,华北、华东地区虽然在调整的数量上不是最多,但其调整频次却表现得较为突出,其中华北地区已批准调整的3处中就有两处连续调整了两次。

图2 已批复和申请调整的国家级自然保护区数量统计

2.3 类型特征

根据 《自然保护区类型与级别划分原则》(GB/T 14529-93),我国自然保护区分为自然生态系统、野生生物类、自然遗迹类三大类别9种类型。在已批复和申请调整的41处国家级自然保护区中,以野生动物类型保护区调整和申请调整为最多,达18处,约占其类型总数的21.2%,涉及保护区总面积约708.77万hm2,约占全国该类型保护区总面积的30.4%;其次是森林生态系统类型11处,约占其类型总数的7.4%,涉及总面积318.27万hm2,约占全国该类型保护区总面积的27%;其余较多的还有内陆湿地和水域、海洋和海岸等类型的保护区(图3)。

图3 已调整和申请的国家级自然保护区类型统计

2.4 管理特征

根据 《中华人民共和国自然保护区条例》(1994)规定,我国自然保护区的管理实行“综合管理与分部门管理相结合的管理体制”。当前已建立并管理自然保护区的部门有林业、环保、农业、国土资源、海洋、水利、住建等,一些科研院所、高等院校、乡村社区等亦建立和管理了一些自然保护区[1]。

自2005年国务院首次批复调整案例以来,在已批和申请调整的41处国家级自然保护区中,环保部门主管的保护区有11处 (其中有3处已连续调整了两次)约占其主管保护区总数的23.4%,调整后的保护区总面积679.7万hm2,约占其主管保护区总面积的41.1%;林业部门主管的保护区有25处(其中有1处连续调整了两次)约占主管保护区总数的10.0%,调整后的总面积为1 904.3万hm2,约占其主管保护区总面积的25.4%;农业部门主管的保护区有3处,约占主管保护区总数的30.0%、约占主管总面积的69.1%;海洋部门主管的保护区有两处,约占主管保护区总数的15.4%、约占主管总面积的26.4%。

3 结论

自2005年以来,国务院已批复和已接收申请进行功能区或保护区范围调整的国家级自然保护区达41处,几乎每年都有保护区提交申请或获得调整,整体表现为逐年递增的趋势,且2011年以来,调整的数量和频率有进一步增加的趋势。从地域分布来看,其地理分布涉及我国21个省、市、自治区,以西北和西南地区的四川、内蒙古等地为最多,其中又以辽宁、江苏、宁夏三个省份调整频次为最高。在保护区类型和主管部门特征方面,以林业和环保主管部门管理的野生动物类型和森林生态系统类型的数量最多。保护区的动态发展特征和分布特征反映了保护区所在地区的自然环境状况、环境保护意识和社会经济发展水平。通过对自然保护区的发展动态及分布特征进行分析,对自然保护区管理政策研究具有重要意义。

[1] 环境保护部自然生态保护司.全国自然保护区名录(2011)[M].北京:中国环境科学出版社,2012.

[2] 毛文永.生态环境影响评价概论[M].北京:中国环境科学出版社,2003.

[3] 夏少敏,徐靓.气候变化对自然保护区的影响及法律对策研究[J].华北水利水电学院学报:社科版, 2011,27(4):132-134.

“中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金”资助项目 (2010G17);国家海洋局青年海洋科学基金资助项目(2010611).