宋艳敏，樊亚平，严 婧

（河北金融学院，河北 保定 071051）

一、引言

我国新一轮农村信用社体制改革从2003年起步已经历12年，为了“使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体”，国务院的改革试点方案最初设计的产权形式为股份制、股份合作制、合作制。①见2003年3月27日国务院发布的《深化农村信用社改革试点方案》。后经两批试点改革实践的探索，由于“农村信用社早已不是合作制”，在现有体制机制基础上要将其改造成真正的合作金融组织已非常困难，为了破除农信社以“合作制”名义长期运行造成的体制机制障碍，同时也为未来发展真正意义的农村合作制金融组织留下空间，最终选择了全部按照股份制原则重建农村信用社的产权制度。同时，选择的股份制组织形式也不是单一的，而是选择了股份制农村商业银行和股份制农村信用社两种形式，即不具备前者条件的可选择后者。还要求前期已组建的农村合作银行要全部改制为股份制农村商业银行。按照银监会的要求，“从2011年开始，要通过五年左右时间的努力达到以下目标，即高风险机构全面处置，历史亏损挂账全面消化，农村信用社股份制改革全面完成”。②见中国银监会合作金融机构监管部姜丽明主任就近年来农村信用社改革发展情况答记者问.中新网，2011-8-02.http：//www.chinanews.com/fortune/2011/08-02/3228732.shtml。目前的改革进程如何？如何破解前进中的障碍？对此，本文以河北省为例进行考察分析。

二、河北省农村信……

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