梁作甲

（上海理工大学外语学院 上海 200093）

改革开放以来德育政策的历史演变与经验启示

梁作甲

（上海理工大学外语学院 上海 200093）

改革开放以来的德育政策经历了探索与孕育、颁布与实施、深化与发展三个阶段。德育政策发展历程证明德育一直处于教育的核心位置，与思想政治的关系密不可分，实施途径主要是通过课堂手段。展望“十八大”后的德育，需要更加重视德育的地位，将德育与思想政治做到合理划界，确立德育的学科地位，促进德育教育的新一轮发展。

德育政策；历史演变；经验启示

一、改革开放以来德育政策变迁

根据改革开放以来德育政策演变过程，可以将这三十多年的德

第一阶段，改革开放和社会主义现代化建设初期（1978年-1992年）德育政策的探索与孕育阶段。在本阶段，与德育有关的文件是1988年12中共中央发布的《关于改革和加强中小学德育工作的通知》。其他文件仅仅涉及到德育，没有规定具体内涵。党中央此时把工作中心放在了经济建设上，对道德教育重视程度不够。改革开放初期经济的发展，没有带来人们道德的提升与进步，却导致了改革开放初期道德滑坡带来的阵痛，党和政府开始重视德育，并探索德育政策的制定。

第二阶段，改革开放和社会主义现代化建设深化发展时期（1992年-2001年）德育政策的颁布与实施阶段。在此阶段，国家出台了较多道德教育政策，从《爱国主义教育实施纲要》到《公民道德建设实施纲要》，从《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》大中小学校德育到《中国普通高等学校德育大纲》，是德育政策的繁荣、完备与发展时期。然而，对如何开展德育还缺乏具体有效的措施，应试教育模式无法彻底改变。即使如此，全社会都开始重视德育，从爱国主义教育到大中小学德育，从学校德育到社会公民道德建设，德育教育覆盖了社会的各方面。

第三阶段，构建社会主义和谐社会时期（2002年至今）德育政策的深化与发展阶段。在本阶段，我国全面实施九年义务教育，强调了“学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中”。中小学引导学生走出校园，走向社会，在社会中体验道德。学校建立了一批德育实践基地，通过博物馆、科技馆、爱国主义教育基地等，提高学生道德感知能力。在本阶段，党和国家未出台更多相关政策，而是随着高等教育的快速发展，重点加强了对大学生的思想政治教育与道德教育，处于对政策的执行、优化与科学发展时期[1]。

二、改革开放以来德育政策演变的规律

第一，德育在社会治理中的地位举足轻重。改革开放以来，党和政府认真反思建国以来的思想教育，重视德育在社会生活中的地位和作用，不断总结德育经验，寻找新的历史时期的德育方法，取得了历史性的突破。根据社会、科技的发展，融入了现代社会的因素，根据当代社会的特点，经济手段、法律手段与道德治理相结合，采用了德育的现代社会治理方式。改革开放以来的每个历史时期，党中央都出台过与德育相关的政策，表明党中央对德育政策的高度重视。国家德育政策中，大部分政策是党中央直接发文，有的是通过国务院发布，还有一些是通过教育行政机关国家教育部公布。这表明党和国家、教育部门对德育工作高度重视。党中央发文前，要经过非常认真的调查研究，经过调研、分析、文件起草、发布等阶段。通过党中央发布的文件必将引起全社会的重视。

第二，德育与思想政治教育互相交织。从改革开放以来党的德育政策历史演变过程来看，德育与思想政治教育关系密不可分，对于两者的关系没有明确的表述，对两者也没有很明确的区分。有时出现前者涵括后者，有时出现后者包括前者，有时出现“你中有我，我中有你”，有时候甚至将两者直接等同。二十世纪八十年代，文件出多强调思想政治教育，一般以思想政治教育为主题发布。到了二十世纪九十年代，文件一般以德育为主题发布。进入二十一世纪以来，文件的基调又回归到思想政治教育为主题，将德育的内容包括在了思想政治教育内容之内。

我国是社会主义国家，必须牢牢把握社会主义教育的政治方向，所以把思想政治教育作为教育的首要内容不难理解。在今后相当长的历史时期内，仍会将思想政治教育作为优先于德育概念的范畴。但如果把德育与思想政治教育做到合理划界，不是简单的包涵或者直接的等同，在理论上和实践上都是有益的，也将会更有利于道德教育的开展。

第三，德育教育主要通过课堂实施。在德育实践中一般通过课堂教育来进行，通过实践进行德育比较少。从课堂教育的内容来，德育已经形成了较为稳定的体系与方法。我国的中小学有专门的德育课程，《中小学德育工作规程》、《小学德育纲要》、《中学德育大纲》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》、《中小学教师职业道德规范》、《九年义务教育小学思想品德课和初中思想课课程标准》、《全日制普通高级中学思想政治课课程标准》等构成了中小学德育规章体系。在高等教育中，我国规定了进行德育的具体课程，无论是“85方案”，98方案，还是05方案，规定了“思想道德修养”是大学生两课教育中必修的一门课。大学生道德教育主要依靠思想道德修养这门课来实施。

三、改革开放以来德育政策的经验启示

第一，任何时候都不可忽视德育的地位与功能。德育是社会治理的重要手段，在社会主义现代化建设中，我们应正确对待道德建设的地位，发挥道德教育的功能。要坚持两手抓，两手都要硬的思想，注重经济建设的同时，注重社会思想道德建设，不能在发展经济的同时，忽视道德的建设，使道德建设边缘化、虚无化。忽视道德建设的后果，在改革开放初期中国已经深刻的经历过。改革开放的八十年代，我们强调了以经济建设为中心，忽视了精神文明的建设，结果导致了严重的后果，出现了思想上的严重混乱，高校出现了多次学潮。进入二十世纪九十年代，加强了思想与道德建设后，社会稳定程度加强，社会动荡减少，经济高速发展。

第二，要合理区分德育与思想政治教育，确立德育的学科地位。德育与思想政治教育是两个不同的概念。思想政治教育侧重于受教育对象思想政治水平的提高，更强调受教育者坚定社会主义的发展方向，坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则。德育侧重于受教育对象品质的培养，从伦理的高度与实践的层次强调个体道德修养的提升与良好品质的养成，强调高尚的精神追求。

鉴于目前道德与思想政治教育概念区分不是特别清楚，要对道德教育与思想政治教育进行合理划界，避免混淆。将德育与思想政治教育进行合理区分，有利于道德教育的开展，确立德育的学科地位。在研究生学科专业目录中，思想政治教育现已被划分为马克思主义理论二级学科。在普通高等学校本科专业目录中，思想政治教育隶属于法学类下面的马克思主义理论类。而“德育”无论在研究生学科专业目录还是在高校专业目录中，均没有专门的门类，即使在“教育学”学科门类中也没有德育这个类别，彰显了德育在学科分类上的尴尬，也给研究带来很多不便。有必要把德育列入高校本科专业目录或者研究生教育专业目录，确立德育的学科地位，加强对德育的理论研究[2]。

第三，十八大报告为德育工作指明了发展方向。十八大报告指出，“把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。十八大报告为我们指明了今后德育的工作方向。在当前以思想政治教育为重心的形势下，国家对思想政治教育非常重视，从教育内容、队伍建设等各方面有非常详细的举措，相反对德育重视程度不够。一个社会的文明程度，不单看经济发展水平如何，更要看社会的道德水平发展如何。在今天，我们要在发展经济的同时，更加重视社会道德建设，把提高全社会的道德水平作为工作的重要内容，做到经济、政治、文化、社会、生态文明建设的协调发展。

在新的历史时期，各界要高度重视德育的重要作用，要利用科技发展的力量，利用网络的便利，针对当代学生的特点，特别是90后与独生子女的特点，根据社会主义建设初级阶段特殊的社会环境，牢固树立德育的重要地位，有针对性的出台若干德育政策，促进社会道德水平的提高。

[1]吴潜涛.建党90年来高校德育发展的历史轨迹[M].高等教育出版社,2012.

[2]刘现君.建国五十年大学德育研究的回顾与展望[J].高等教育研究,1999.

Since the reform and opening up, the historical evolution and Enlightenment of moral education policy

Liang Zuo-jia

(Foreign Language Institute of University of Shanghai for Science and Technology, Shanghai, 200093, China)

The moral education policy since reform and opening up has experienced the exploration and inoculation, the promulgation and implementation, deepening anddevelopment in three stages. The development course thatmoral education moral education policy has been at the center of education, there is a close relationship betweenIdeological and political, implementation way is through the class means.Outlook moral after " eighteen Party", need to pay more attention to moral education, moral education will bereasonable demarcation and the ideological and politicaleducation, the establishment of the subject status, to promotea new round of development of moral education.

moral education policy; evolution; enlightenment

G410

A

1000-9795（2014）06-0032-01

［责任编辑：董 维］

2014-03-02

梁作甲（1976-），男，山东巨野人，讲师，硕士研究生，从事思想政治教育方向的研究。

本论文系上海理工大学人文社科基金项目阶段性成果，项目编号：13XSY23。