韩丽萍

(江苏经贸职业技术学院 公共管理学院，江苏 南京 211168)

一、提升社会养老质量

(一)严峻的人口老龄化形势

当前人口老龄化已经成为不可避免的全球性人口发展趋势，我国已成为全世界唯一老年人口逾亿的国家，人口老龄化愈演愈烈。全国老龄办于2012年7月10日发布的最新人口数据显示，截至2011年底，我国大陆人口中，60岁及以上老年人口已达1.8499亿，比重为13.7%，并呈现出“三个加速”的特征:一是“深度老龄化加速”，5个年轻人养活一个老年人;二是“高龄化加速”，预计2015年80岁以上老年人约占老年人口的11.1%，增速超过我国人口老龄化速度;三是“空巢化加速”，2010年我国65岁以上的空巢老人有2400万，预计2015年将超过5100万。［1］预计到2030年，我国将取代日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。因此，为更好适应我国人口老龄化的现实挑战，在社会管理中创新养老服务的形式与内容具有重大意义。

(二)积极应对人口老龄化的国策

应对人口老龄化已经成为当前的一大主题。国家先后出台了一系列的政策法规及保障措施，探索具有中国特色的解决人口老龄化问题的途径，如推动经济快速发展、完善养老福利政策和社会保险制度、健全老年人医疗保险防护体系等。2010年，先后颁布《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划(2011—2015)》，对“十二五”期间我国养老服务发展进行了整体规划和战略部署。［2］其总体目标是在“十二五”期间，我国将基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展，与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。……