马东彦

(长治市委党校 经济管理教研室，山西 长治 046000)

我国自改革开放以来实现了年均10%左右的持续增长，在人类经济史上不曾有一个人口大国以这么高的速度持续、稳定增长，不能不说是个奇迹。时至今日，改革已经进入“深水区”、“疲劳期”和“胶着期”，这一点不同于以往在“浅水区”的“摸着石头过河”。此时迫切需要自上而下充分发动基层创造性，进行通盘规划，以此来凝聚改革的共识和动力。

一、转型期需要顶层设计

如今深化改革所面临的国际国内环境更加纷繁复杂，我国改革事业已进入攻坚克难的重要关口，每走一步都离不开对改革进程的精心设计。

(一)深化改革面临全球化的挑战

从国际形势来看，在以信息技术、创新精神、金融发展以及服务业为标志的后工业时代，以新的技术革新、新的经济关系、新的社会进程、新的政治发展为特点的全球化将人类带入“全球世纪”。由全球化引致的信息爆炸和技术的瞬息万变造成机会和教育的不平等现象在我国农村尤为突出，人们在摆脱了贫困与温饱问题之后面临着更严峻的发展问题。这有待于改革的全面深入来解决。“由于世界范围内社会关系渐渐强化，世界上不同地方都有着不同程度的联系，一个地方发生的事情往往会受到几千公里以外的决策的影响。”全球化使一国的决策越来越艰难。一国政府在决策的时候必须考虑全球范围内的情况，这无疑增加了顶层设计的难度。……