□赵荣磊

国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要力量。坚持党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，是我国国有企业的独特优势；服务于经济建设，保证党的方针路线在企业得以贯彻落实，是企业党组织被赋予的中心任务和核心职能。从逻辑关系来看，核心地位的牢固，必须建立在中心任务完成的基础之上，因此，做好企业党建工作，关键是落实好其服务职能。在历次国有企业改革中，党组织的具体工作内容和形式虽然在不断变化，但政治核心作用和中心任务不可动摇。党的十八大召开后，新一轮的深化国有企业改革即将到来，建设服务型党组织面临着新的形势和挑战。笔者将从服务的对象、内容和形式等方面，对国有企业服务型党组织建设进行探讨。

一、服务的对象问题

企业党组织的服务对象是经济建设。从实践经验来看，有的党组织却存在将经济建设这一复杂体系简单定义为服务于某个人或者某个利益小集团的现象。这种误区的存在，会导致党组织工作重心发生偏离，既不能为国有资产的保值增值保驾护航，也违背了党的“全心全意为人民服务”的根本宗旨。因此，企业党组织对服务对象的定位要准确，否则难以体现中国共产党执政的政治优越性，甚至使企业发展脱离正确方向。

1.党组织要服务于企业的经济建设，这是党组织不可动摇的中心任务

需要明确的是，党组织工作服务于经济工作，绝不是所有党的工作必须服从于行政工作，党的干部必须围绕于行政干部。党组织对经济建设的服务，是建立在坚持党的领导和国有企业的社会主义属性基础之上的，是中国特色现代企业制度的基本内容之一，任何淡化党的建设、贬低党组织作用的想法和做法都是十分错误的和危险的。在市场经济条件下，对于企业这样一个经济组织，党组织在保证党的执政基础、维护社会和谐方面的作用不可替代。江泽民同志曾强调：“在国有企业建立现代企业制度的改革中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，党对国有企业和国有控股企业的政治领导，企业党组织的政治核心作用，都必须坚持，不能有任何削弱。”因此，党员和党组织要充分认识到，越是深化改革，越是发展经济，越要发挥好党的政治优势，并努力将这一优势转化为市场优势和竞争优势。

2.党组织要服务于群众

这是党的性质和宗旨决定的，任何时候，人民群众都是力量之源、活力之泉、事业之基。当前，全党正在开展的群众路线教育实践活动，就是要继续巩固党与人民群众的联系，不断增强党为人民服务的意识和水平。相关部门要清醒地认识到，没有员工群众的辛勤工作，再高明的决策，再科学的谋划，都是镜花水月。服务好员工群众，将群众的工作积极性激发出来，企业经济发展动力才能强大。在建筑类国有企业中，员工群众大致分为两类。一是与企业签订了正式劳动合同的，即所谓“正式工”，二是与协作队伍签订劳动合同的，即农民工。在新形势下，党组织服务群众要站在尊重劳动者和维护企业整体利益的立场上，公正对待这两类群众的服务内容、态度、深度。任何一类员工的不稳定，都会对企业和谐、生产经营甚至社会稳定带来不利影响，这是党组织在服务群众时必须要高度重视的问题。

3.党组织要服务党员

党员是党的细胞，党员的质量关乎党的形象、党的生命。服务党员就是要通过提高党员素质，不断增强党组织工作能力。企业党组织要适应不断变化的新形势、新挑战，必须持续加强自身建设。一是拓宽基层组织，做到有党员的地方就有组织，并将农民工党员纳入管理范畴，发挥他们在农民工群体中的积极作用。二是优先对有能力的优秀共产党员加大培养和使用力度，为想干好、能干好的党员搭建平台。三是提高党员的能力素质，经常开展实用技术培训。四是充分尊重党员的民主权利，落实好党务公开。五是以人为本，关心党员的工作条件、生活状况，解决他们的实际困难，让他们安心工作创业，促进党内和谐、社会和谐。

二、服务的内容问题

随着国有企业改革步伐的不断加快，改革力度的不断加大，改革层次不断加深，企业党组织所承担的服务内容日趋丰富。笔者认为，党组织在实践工作中要紧紧抓住有效监督、班子建设、和谐企业建设3项主要内容，以点带面将服务内容融入到企业生产经营的全过程，实现与企业经济建设的对接，更好地发挥自身作用。

1.实现有效监督，参与企业决策

在具有中国特色的国有企业经济运行中，党组织的决策参与权是有制度保障的。“三重一大”决策制对党组织具体参与决策的范围、方式进行了明确规定。赋予党组织参与权的目的是通过组织的具体行为保证企业经济建设的正确方向和健康可持续，这是一种与企业休戚与共的责任。发挥好党组织的监督作用，是提高参与决策深度的切入点。决策是一个系统工程，从发起、执行到效果形成一个完整的链条，这个链条中的每个具体环节党组织都应深入参与，不能只做事前举个手、事中不关注、事后不负责的表面工作，而是有错敢纠、有难可扶、有责能担。实现有效监督，关键要将党的各项规章制度与企业经济活动规律相结合，不仅要发扬党的宣传思想政治工作优势，而且要懂得市场、熟悉经济；不仅要做好基层党建工作，而且要为企业健康发展出谋划策。在实践工作中，党组织的监督职能通过“四要”实现：要突出重点，抓住合同审核和结算、队伍选择、人员任命等企业经营中的核心环节，党组织的参与率达到100%；要主动参与，重大问题提前一周介入，提出意见和建议，确保决策遵守党纪国法；要注重过程监督，关注细节，及时纠正偏差，做企业发展保驾护航的卫士；要做好工作总结，积累经验，使今后开展工作少走绕路。

2.落实党管干部，加强班子建设

党管干部的原则，是中国共产党长期坚持的一项重要原则，是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障。在市场经济大潮中，企业党组织在干部管理方面存在着被弱化的现象。但随着社会主义市场经济发展中各种新问题、新情况的出现，弱化党组织对干部的管理，不论是对企业发展，还是对干部本人，都存在巨大风险。在实践工作中，逐步对国有企业落实好党管干部原则进行了一些摸索。一是坚持正确的用人标准和用人导向，选材要德才兼备、以德为先，党组织要认真作好任前的背景调查工作，对备选人在个人品德、业绩基础和群众评价等方面给出具体意见，为企业决策提供支持。二是进一步完善“双向进入、交叉任职”的国企领导班子成员配备方式，使党组织成员通过法定程序进入行政班子，并在企业经济活动中增强班子成员行使党员权利的意识。三是建立健全经常性的干部管理机制，认真落实民主生活会、组织生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度。四是尝试对实行聘任制的国企高管人员实行资格和职务分开管理，职务管理的权限在国有企业出资人（或董事会）手中，而资格管理的权力在党的组织部门，职务管理在资格管理的基础上进行，真正体现出党管干部的原则。

3.促进企业和谐，增强企业凝聚力

相对于对外经营，和谐企业建设属于“内务”。党组织在和谐企业建设中应着力解决两个问题。一是引领企业文化建设。企业文化是核心竞争力，对企业实现可持续发展有着不可估量的作用。党组织应从分发挥宣传优势，通过形式多样的载体和党员干部的率先垂范，告诉员工群众企业支持什么、反对什么，在企业内部营造健康、快乐、积极的工作氛围，调动企业全体职工的积极性、创造性，形成企业强大的创造力、凝聚力和战斗力。二是将思想政治工作解决民生问题相结合。做思想政治工作必须要摒弃只说教不行动的陋习，将其与解决民生问题结合起来，让群众见真招、看实效。决不能把企业的一时困难转嫁于群众；决不能对群众疾苦视而不见，或者消极应对、无所作为；决不能做守财奴而使职工不能分享改革发展成果。要用决策、行动让群众说心里话、讲真想法、提好建议，赢得群众的理解、支持，让群众能够有尊严地工作，从而齐心协力推动发展。

三、服务的方式问题

国有企业通过何种途径建立党、政之间健康、高效的沟通渠道，是一个不可回避的问题。在国有企业现有的“一支笔”制度体系下，党组织既要承担服务经济建设、服务群众、服务党员的重要任务，又不能过多参与经济事务，再加上自身在人力、物力、财力上的相对不足，这样容易出现权、责不对等的问题。如有的企业因“一人主政”致使数千万甚至数亿元资金被少数人贪污、侵占而不能马上发现；严重腐化隋落到众怒时才被查处；能力较差但会“经营”者受重用保护等。

要改变这种现状，一方面是党组织要加强自身建设，切实通过服务水平的提高得到员工群众、行政领导的支持。另一方面，要通过完善制度设计对国企党政分开的实质内容进行重新疏理，在监督职能上给党组织一定的独立的实权，只有这样，党组织在经济建设的保驾护航中才有空间发挥应有的服务作用，这是平衡与协调党、政关系的核心问题。在现行体制下，国有企业中党、政并列的特点，使得两者之间的实际地位并不平等，这种现状导致党组织在行使监督时不得不有所顾忌。在有的国有企业中，行政领导对党组织开展监督工作甚至有一定的抵触情绪，这说明了加强党组织的监督是必要和迫切的。改革开放以来，国有企业负责人的腐败、国有资产流失，是与权力过于集中，党组织不敢对行政权力进行有效约束，甚至有的人同流合污是有关系的。党政分开，不是经营和政治工作的绝对分开，应是既分工明确又相互交叉的。保驾就是确保国有企业经济工作的正确方向和健康积极的发展，是企业基层党组织为企业中心任务服务的一种方式。为此，社会主义市场经济下的国有企业基层党组织要做到并做好保驾，缺少一定的权力是不可能实现的，这是市场经济规律的要求。需要强调的是，党组织享有一定权力的目的是保证财务纪律和党纪的执行，而不是对正常生产经营的干涉。

四、对基层服务型党组织建设的思考和建议

在大型国有企业集团，党组织的服务职能呈倒金字塔状，层次越高，组织力量越强，反之亦反。国有企业集团的三级及以下单位作为企业主要的利润源泉，不可避免地将更多的注意力放在了经济建设上，基层服务型党组织建设面临的具体问题更多。笔者认为，要建设好基层服务型党组织，应该抓住以下3个关键点。

1.完善组织建设

严格按照“四同时”要求建立基层党组织，在组建新单位的同时建立党组织；在聘任行政领导的同时任命党组织负责人；在布置项目生产经营工作的同时，布置项目党建工作；在检查考核项目生产经营工作的同时，检查考核项目党建工作。由于特殊情况党组织暂时不能建立的，必须先指定负责人，保证党组织工作能够正常开展。要选好党组织的书记，按照组织程序而不是个人喜好，把那些群众基础好、协调能力强、懂经营会管理的党员放在书记的位置上。应避免党、政一把手一人兼任的情况，以杜绝权力失衡。对于建筑企业来讲，要充分发挥好农民工党员的作用，要将他们纳入组织体系，邀请他们参加组织活动，增强农民工党员的集体归属感，树立他们在农民工群体中的威信，并以他们为途径了解农民工的思想动态，体现企业对农民工的关怀，彰显国企应有的社会责任感，保证企业和社会的稳定。

2.增强执行力

在基层企业，党组织要发挥自身职能，把党纪国法、企业制度不打折扣地落实到经济建设中去。一是增强全体员工特别是领导干部的遵纪守法意识。在制度教育上，要实现从单向灌输到双向互动的转变，比具体制度条款更重要的是，要让领导干部意识到，遵纪守法不仅是对企业长远利益的保护，也是对个人今后发展负责。只有树立这样的意识，才能对党纪国法、企业制度从思想上实现从被动接受到主动作为的转变，这种转变是提高企业整体执行力最有力的保障。当前，国企基层企业中年轻干部较多，党组织应该在制度意识的培养上加大力度，以利于年轻干部的健康成长。二是严格办事流程。对于党纪、企业制度中明确规定了党组织应参与的工作，必须严格按照流程处理，这是党组织应该坚守的工作原则。在现代企业管理体系建设中，国有企业党组织在干部管理、合同签订、资金支付等核心工作上被赋予了一定的权力，其具体体现就是成为工作流程中的一环。党组织要做好的，就是在自己的环节上有真知灼见，不敷衍，不马虎，为经济发展出主意、想办法，使企业决策更为科学合理。越是认真严格，越能赢得员工和行政领导的尊重，老好人式的不负责任只会将组织逐步推向边缘。三是完善责任追究。对于工作出现问题的干部，党组织要在职权范围内追究责任，坚决不能放弃原则，通过体现制度严肃性，打击不良风气，维护企业正气。当然，对于有问题的干部，应帮助他们转变思想、尽快成长，党组织在这方面的作用非常重要。

3.增强员工群众集体归属感

党组织应以多种形式组织开展群众性集体活动，鼓励群众为企业发展献计献策。如开展攻坚克难、科技攻关、“先锋号”等劳动安全竞赛等活动，向群众征集“金点子”、“合理化建议”，增强群众的主人翁意识和归属感，营造浓厚的“干事业”氛围。此外，企业要发挥工会、共青团等群众组织的作用，丰富职工群众的业余文化生活，理顺职工情绪，确保队伍的稳定，为企业发展奠定好群众基础。

国有企业建设服务型党组织是时代的要求，是不断巩固党的执政地位的要求。但怎样的服务才能既体现党的政治核心作用，又保证经济建设健康进行，是一个深层次的问题。在新的形势下，党组织在国有企业中的作用将会愈加重要，党组织和党员干部责任更加重大，只要站在对企业整体利益负责、对员工群众负责的立场上开展工作，就一定能得到广大员工的支持，可以大有可为。