谷 超

（扬州大学，江苏 扬州 225009）

行政处罚中继续状态研究

谷 超

（扬州大学，江苏 扬州 225009）

持续状态和继续状态是行政违法行为的两种特殊状态，特别是对继续状态的认定问题，在实践中一直困扰着多数的执法者。因为继续状态有着其独特的属性和自身特点，对其进行深入的研究有助于在实践中更好地对《行政处罚法》第29条的适用进行有效地指导，对推动依法行政有重大的社会意义和实践意义。

行政处罚；持续状态；继续状态；时效

我国《行政处罚法》第二十九条对于行政违法行为以及行政处罚的期限有了具体的规定，但是在具体适用的时候，对于持续状态和连续状态以及两年的时效的应用又会发生困难，即该条规定“持续状态”和“继续状态”具体为怎样的状态，以及“二年”期限如何起算，该“二年”适用时的行政主体为哪一行政主体。因此，讨论《行政处罚法》第二十九条的法律适用问题就有着不可忽视的理论和实践意义。

一、行政处罚时效的界定

时效，简言之就是指时间效力，是法定的时间与法律后果的有机结合[1]。对于行政处罚而言，其是国家以强制力为保障以实现法律责任的手段。同时，对于行政责任的承担来说存在着免责的事由，时效免责就是一种。由此可见，行政处罚时效的规定则是对行政处罚权予以限制的一种制度。这种制度在《中华人民共和国治安管理处罚条例》中就予以了体现，即《治安管理处罚条例》第十八条第一款规定：“违反治安管理的行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。……