我国旅客联程联运发展关键问题及思路

2014-04-16龚露阳

交通运输研究 2014年15期

龚露阳

（交通运输部科学研究院，北京100029）

0 引言

2013年3月7日，国家发展改革委《促进综合交通枢纽发展的指导意见》明确提出，要积极推进铁路、公路、水运、民航等多种运输方式的客运联程系统建设，普及电子客票、联网售票，推进多种运输方式之间的往返、联程、异地等各类客票业务，逐步实现旅客运输“一个时刻表、一次付票款、一张旅行票”。而目前在旅客联程联运领域的研究除了《虹桥综合交通枢纽旅客联运研究》之外，相关的研究较少。

从国际经验来看，航空中转联程已经有了成功的案例，如美国首都华盛顿杜勒斯机场因为中转联程的航线结构而获益匪浅；香港国际机场由于其特殊的地缘属性，发展中转联程服务，在整体提高转机效率方面相当出色。

然而，目前我国旅客联程联运管理体制机制尚不健全，不同交通方式发展呈现的特点不一，不同交通方式之间的衔接和优化是综合运输体系建设面临的关键点与难点，这其中既有历史的原因，也有现实条件的客观约束。为规范市场秩序，促进市场竞争，提高综合运输体系服务的质量和吸引力，有序推进我国综合运输体系向前发展，必须研究和探讨发展旅客联程联运的思路与对策。

1 旅客联程联运的概念内涵

目前，国内学术界和政府还没有对旅客联程联运有清晰的定义。欧盟《欧洲旅客联运》的“旅客联运关键问题分析”中提出，“旅客联运”是指一种交通运输政策和规划的原则，其目的是利用出行链上的不同运输方式为旅客提供无缝衔接的出行服务。笔者初步认为旅客联程联运是指公路、铁路、民航、水路在一种运输方式多个旅程以及不同运输方式之间为旅客提供一体化票务、信息以及运输服务，其基本特征是“一票到底”、“无缝衔接”、“全程服务”。

2 旅客联程联运的国内发展现状

2.1 上海虹桥枢纽“空铁通”

2012年10月26日，上海铁路局与中国东方航空集团公司在上海举行了战略合作项目第三次推进会，双方相关企业签署了物流服务、商贸餐配服务项目的合作协议，约定发挥各自优势，深化“空铁联运”等合作项目，为广大旅客提供更加便捷的旅行服务。

上海铁路局和中国东方航空集团本着“构建路企战略合作，实现路企互利双赢”的精神，联合推出了“空铁联运”等服务新产品，旅客通过东航服务热线或者全球的任意东航客票销售网点购买“空铁通”联运产品，在购买东航机票的同时，可以一并选择铁路的苏州、无锡、常州、宁波东等站与上海虹桥站之间的列车。

目前，乘客只需要一次购票支付，就可订妥火车票和飞机票，“空铁通”产品的组合运价低于旅客分别购买火车票和飞机票的总价。旅行时，乘客凭有效身份证件就可以在指定合作火车站的“空铁联运”服务窗口领取已订的火车票。这项服务结合铁路与航空运输的优点，在产、运、销等方面实现了优势互补。

2.2 石家庄机场

随着京广高铁正定机场站的开通运营，石家庄机场的“空铁联运”服务也正式启动。从2012年12月28日起至2013年3月31日，北京、郑州等7个城市的旅客乘坐高铁到石家庄换乘航班，民航部门将给其报销高铁票。截至2012 年12 月28 日，共有73名旅客享受了“空铁联运”的便捷服务。

高铁正定机场站专设了1 500m2“空铁联运”换乘服务区，作为石家庄机场T3 候机楼，可以为旅客提供购买机票、机场值机、交运行李、客货安检等服务，旅客可以便捷地乘坐机场免费摆渡车到达候机楼，时间不到5min，空铁衔接高效而便捷。

2.3 海航“空铁畅行”

海南航空股份有限公司也与粤海铁路、海口美兰国际机场在上月底联合发布了“空铁畅行”产品，宣告该系统正式上线，在全国范围内联售海口进港机票，加海南东环高铁车票。

2.4 天津航空

天津航空有限责任公司也与京津城际、天津滨海国际机场合作，推出乘飞机经天津进京，京津城际段动车票免票的业务。

3 推进旅客联程联运的必要性和可行性

3.1 推进旅客联程联运的必要性

3.1.1 是建设“综合交通”的需要

经过近十多年来大规模的基础设施建设和超常发展，我国交通运输对社会经济发展的“瓶颈”制约基本缓解，交通运输的发展初步摆脱了短缺局面，因此，当前和今后发展的任务不再是单纯解决“通”的问题，而是开始转向更高效率、更节约资源和服务更优质的集约化发展阶段，实现各种运输方式的合理分工和有机衔接，充分发挥交通运输系统的整体效率与效益，即推进综合运输体系的建设，同时，随着最近这次铁道部并入交通运输部的大部制改革，我国的综合交通运输体系将掀开新的一页。推动综合运输体系发展，需要充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，旅客联程联运即是体现组合效率的一个重要切入点与有力抓手。

3.1.2 是改进提升运输服务质量和水平的需要

旅客对运输的需求是随社会经济的发展而变化的。在我国经济发展水平还较低时，人们对出行的要求比较低，能走得了就行，对服务质量、设备设施、运输速度等方面的要求也不高。但是，目前旅客出行最为关心的是安全性，再者是快速性、舒适性。与以前相比，经济性不再是主要考虑的因素。随着人们生活水平的日益提高，客运市场已经由卖方市场变为买方市场，人们对出行的要求也越来越高，不仅要求要“走得了”，还要“走得好”。旅客在选择运输方式时，对其安全性、舒适性、方便性、快捷性和服务质量提出了更高的要求，甚至一种交通方式不能满足其需要，需要多种交通方式的分工与协作，这就对旅客联程联运提出了需求，因此，发展旅客联程联运是有效提高旅客运输服务质量与水平的需要。

3.2 开展旅客联程联运的可行性

3.2.1 交通运输大部制改革为旅客联程联运提供了体制保障

经过最新一轮国务院机制改革，国务院将原铁道部拟订铁路发展规划和政策的职责划入交通运输部。交通运输部负责推进综合交通运输体系建设，建立与综合交通运输体系相适应的制度体制机制，优化交通运输的主要通道和重要枢纽节点布局，促进各种运输方式融合。将原道路运输司调整为运输司，增加拟订综合交通运输基本公共服务标准并监督实施，承担协调与衔接工作。成立了综合运输服务处，具备负责各种运输方式的衔接和协调工作。经过此次交通运输大部制改革，形成了交通运输部负责推进整个综合交通运输体系的局面，为开展旅客联程联运建立了体制保障。

3.2.2 人民群众的需求是开展旅客联程联运的现实基础

随着人民生活水平的提高，新型城镇化进程的加快，人民群众对运输服务的要求也越来越高，百姓的出行需求也越来越旺盛，运输服务的需求正在从“走得了”到“走到好”转变。传统的各运输方式各自为政，分段购票，信息不共享的服务，已经难以满足人民群众的需求。“一票到底”、“无缝衔接”、“全程服务”的出行需求正不断增长，为开展旅客联程联运提供了坚实的基础。

3.2.3 科学技术的快速发展为开展旅客联程联运提供了技术条件

随着新一代互联网、移动通信、云平台、云计算等技术的发展，交通运输行业为旅客提供服务的手段将越来越丰富，科技手段的信息处理、信息服务、信息分析服务越来越强，为大范围的互联互通票务服务系统，旅客出行信息服务系统提供了有力的技术保障。

4 旅客联程联运发展关键问题分析

4.1 体制机制问题

体制机制问题是推进旅客联程联运的关键问题。目前，交通运输管理体制机制的基础设施、运营网络、市场准入等环节还存在障碍，制约了旅客联程联运的发展，迫切需要完善这一系统法律法规、政策措施，推进旅客联程联运发展。

4.2 票务及价格问题

目前国内各种交通方式都已经建立了自己独立的票务系统，要实现旅客联程联运，就必须建立统一的集铁路、民航、公路、水运等多种交通方式于一体的联运票务系统。

4.3 行李托运问题

要提高联程联运对于旅客的吸引，异地行李交付功能的实现是非常重要的。实现行李异地交付功能，就意味着要将旅客与行李在整个联程过程中分离开来，形成旅客链与行李链分离的形式，这样固然给旅客带来了极大的方便，但是也对提供联运服务的服务提出了很大的挑战。

5 推进旅客联程联运思路建议

旅客联程联运在国内作为一种新型的运输运营组织服务方式，是对交通运输服务的巨大创新，需要开展一系列前瞻性研究。

5.1 开展旅客联程联运发展策略及思路研究

要推进旅客联程联运，就必须开展基础性、前瞻性研究，界定旅客联程联运定义、内涵、特征，提出旅客联程联运发展思路和战略。

5.2 理清旅客联程联运与现行各种运输方式法律法规关系

由于开展旅客联程联运，必需调整现有的各种运输方式的法律法规、政策。因此，理清现行各种运输方式的法律法规与开展旅客联程联运的关系，并提出修改建议是首先需要开展的研究。

5.3 建立旅客联程联运管理体系

现行体制下，各种运输方式各自发展，各自管理的场站、运输装备、运输线路、运营企业都是独立的，此次交通运输大部制改革，虽然运输司具有协调各种运输方式的职责，但是协调的内容、深度、范围都没有具体明确，推进旅客联程联运必然对现有管理部门的职责、工作机制，管理方式、管理范围、管理程序做出较大调整，需要开展前瞻性研究。