李荣山

（苏州水泥协会，江苏 苏州 215000）

水泥中转站的现状分析与规范化管理

李荣山

（苏州水泥协会，江苏 苏州 215000）

以苏州水泥中转站为例，分析了水泥中转站现状特征及存在的问题，结合实际提出了水泥中转站规范化管理的建议。

水泥行业；水泥中转站；规范管理

0 引言

近几年，各地加快淘汰水泥落后产能，在江苏，尤其是苏南一带，出现了为数不少的水泥中转站，引起水泥行业的广泛关注。从其经营模式看，基本可分为两类，一类是借助于已淘汰的水泥厂或水泥粉磨站，利用现有的水陆运输码头、水泥储库和水泥输送计量设备；另一类是在沿江、沿河一带寻找一小块土地，建几个水泥储库，或再配置包装机。水泥中转站的建设周期一般都很短，大都2～3个月，投入成本也很低，如前一类成本几乎为零，后一类投资小到十几万元，大到几十万元。水泥中转站从经营性质来讲是一种物流形式，其法人代表实际就是水泥中间商，但与一般常见的水泥中间商有所区别，后者没有固定的转运场所和设备，最多有几条船或几辆车，直接将水泥生产厂家的水泥通过船运或汽运运至建设方工地，水泥品种、质量均以水泥生产厂家的质保书为依据，质量追溯性一目了然。而前者情况就大不相同，有固定的经营场所和水泥储库，不仅可以把水泥生产厂家的水泥储存起来再转运出去，而且还可把储存的水泥进行配置销售。在一些资源、环境不具备建设水泥厂或水泥粉磨站的地区，水泥中转站的设置能解决当地建设工程的水泥需求，具有一定的积极作用。

众所周知，水泥是一种特殊商品，因其事关人民的生命财产安全，所以国家规定水泥生产必须获得水泥生产许可证，提供必要的产品质量保证书。而水泥中转站是一种多品种、多等级水泥的物流，在中转过程中，受其工艺装备条件的限制，加之人为因素，存在很多质量、安全隐患，所以，绝不能认为水泥中转站只是一种单纯的物流企业，必须参照国家对水泥生产企业的有关政策、制度加以约束和规范化管理。

1 水泥中转站现状特征

（1）除原水泥粉磨站转型为中转站外，其他水泥中转站的单库容量都在100～200 t，小的只有几十吨，储库数量1～2只，并配有中小型包装机1～2台。

（2）水泥储库无任何均化设施，水泥混装，上进下出，收尘、防尘设备或有或无，对大气污染产生严重影响。

（3）水泥来源不固定，只要价格便宜，有利可图，近至江苏境内，远至安徽、湖北、四川等地都是其来源地。

（4）水泥进出无检测手段，水泥质保书只以水泥生产厂家提供的为依据。

（5）仅持“企业法人营业执照”，别无其他任何证照。

2 水泥中转站存在的问题

（1）因缺少规划和科学布局，水泥中转站的建设随意性很大，没有准入门槛，没有任何制约力，特别在水泥产能过剩地区，加剧市场无序、不正当竞争。

（2）投入成本很低，工艺设施简陋，又无水泥检测手段，水泥存在质量隐患，对工程的质量、安全带来严重危害，一旦追查原因，又无据可查。

（3）助长水泥市场歪风邪气，有少数不法水泥运输商（如水泥散装车、水泥运输船）利用截留或偷盗的水泥，以十分低廉的价格卖给水泥中转站，进而再转卖给用户，水泥中转站已成为他们的销赃黑窝点。

（4）少数水泥中转站违法变相成为水泥配置站，冒充某一水泥品牌，将散装水泥包装销售，甚至将高标号水泥掺入粉煤灰、矿粉等混合材，当作低标号水泥出售，从中获取非法利益。

（5）缺少相关政策制约，已成为政府、业务行政主管部门、行业协会三不管盲区。

3 水泥中转站规范化管理建议

由于淘汰落后水泥产能力度的加大，水泥中转站会越来越多，这对水泥市场、产品质量和工程安全都带来了极大危害，如果任其发展，终有一天会使国家和人民遭受严重损失。苏州昆山“8.2”金属粉末大爆炸事故已向人们敲响警钟，所有涉及生产、质量、工程等安全领域的问题都必须防患于未然。所以，对水泥中转站的规范化管理已迫在眉睫。

3.1 制定水泥中转站的基本条件

中转的水泥必须是持有水泥生产许可证且不属淘汰范畴企业的水泥产品；水泥必须由相对固定的水泥生产企业供应；中转水泥单库容量应≥500 t，数量≥2只，有均化设施；配有计量装置，法定周期检定必须合格有效，保证发货计量正确；建有合格的水泥化验室；设有收尘防尘设备，达到国家环保排放要求。

3.2 加强水泥质量控制

水泥进、出必须按水泥国家标准进行检测；水泥生产企业的质保书只限对水泥中转站负责，水泥中转站发出的水泥必须开具水泥中转站的质保书并对用户负责；应参照“水泥企业质量管理规程”，定期向省一级水泥质量检测部门送检水泥和对比试验；国家明文规定水泥配置企业必须获得水泥生产许可证，严禁水泥中转站对进库散装水泥自行包装或掺入混合材后配置出售。

3.3 建立并完善管理制度

为防范水泥储库倒塌等安全事故，水泥中转站的设计和施工安装应由有一定资质的设计单位和施工安装企业进行，严禁无证设计、无证施工安装和无质量安全验收。建立完善的质量保证体系和齐全的管理制度，遵纪守法，文明经营。

3.4 强化行政监管

责成行政有关部门对水泥中转站组织一次全面摸底调查；制定“准入管理考核办法”，实行“准入”和“备案”管理；未按规定取得“准入证”的水泥中转产品不得在当地建设工程中使用并对这些水泥中转站加以取缔；申办“准入证”，企业应提交“企业法人营业执照”、中转水泥生产企业“水泥生产许可证”、水泥中转站“化验室合格证”（由江苏省经信委、江苏省建材行业协会组建的“江苏省水泥企业化验室合格证办公室”统一颁发）、水泥中转站平面布置图等必要文件和资料；行政主管部门按“准入考核办法”对水泥中转站考核，并对产品抽样检测，符合要求发放“准入证”；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的水泥中转站和人员，主管部门应给予行政处分，造成国家、企业经济损失的，按照有关规定处理，构成犯罪的，依法追求其责任。

4 结语

随着淘汰落后水泥产能力度加大，水泥中转站有可能会继续蔓延增多，如果对这些现象视而不见，任其发展，将对水泥市场、产品质量、工程安全带来极大隐患，规范水泥中转站的管理尤为重要。由于各地政府体制不一，水泥中转站可由当地经信委或住房城乡建设部门管理，但最好以当地散装水泥办公室牵头负责为宜。

作者：李荣山（1944-），男，高级工程师，硅酸盐水泥工艺专业。

Taking cement terminals in Suzhou as the case,it analyzes the present characteristics and problems, and puts forwards the suggestions of standardized management.

cement industry;cement terminal;standardized management

烨）（

2014-8-29）