丁胜军

(大连宏达建设监理有限公司，辽宁 大连 116000)

质量控制是工程项目管理中工程建设质量、投资和进度三大控制目标中，首要关注的方面。工程项目质量的好坏直接关系到工程项目能否顺利竣工，甚至关系到人民群众生命和财产的安全。因此，只有加强建设工程质量管理，做好工程项目质量控制工作，才能保证工程质量达到预期目标。

一、工程项目质量控制的目标

由于工程项目质量目标的内容具有广泛性，所以实现项目质量目标应当实施全面的质量控制。实施全面的质量控制应当由全体项目建设参与者参加，以工程项目质量为中心，实施全过程的质量控制。具体到工程项目质量控制管理人员，工程项目质量控制的目标包括以下三方面。

(一)工作质量控制目标

工作质量是指参与项目建设全过程人员，为保证项目建设质量所表现的工作水平和完善程度。该项质量控制目标可分解为管理工作质量、政治工作质量、技术工作质量和后勤工作质量。

管理工作质量。工程项目质量控制中的管理工作质量至关重要，管理工作质量好了，整个质量控制工作就会井然有序。如果不好，就会出现职责不清，推诿扯皮的现象，进而影响整个工程项目质量控制工作，一个良好的管理应该做到“事事有人管，人人有事做”。对于一个工程项目来讲，建设单位、监理单位、施工单位都会有质量控制管理人员，但是应该做到各负其责，责任归属明确，互相协调配合才能提高管理工作质量。

技术工作质量。对于工程项目质量控制来说，技术工作质量的高低是保证工程项目质量能否达到合同与规范标准要求的关键所在。因此，对于参加整个工程项目建设的质量控制管理人员来说，必须自身素质过硬，才能够正确处理在工程项目建设中出现的各类问题。追求进步，通过自身不断的学习与实践，加强自己的工作水平，必然会提高技术工作质量。

后勤工作质量。后勤工作是为工程项目质量控制提供保障，后勤工作质量的提高，就可以让工程项目质量控制整体工作更加顺利地进行。

(二)工序质量控制目标

工程项目建设全过程是通过一道道工序来完成的，每道工序的质量必须具有满足下道工序相应要求的质量标准，工序质量必然决定产品质量。因此，工序质量控制是施工阶段质量控制的重点。工序质量控制目标主要包括工序施工条件质量控制和工序施工效果质量控制。

工序施工条件控制。工序施工条件控制就是控制工序活动的各种投入要素质量和环境条件质量。控制的手段主要有检查、测试、试验、跟踪监督等。控制的依据主要有设计质量标准、材料质量标准、机械设备技术性能标准、施工工艺标准以及操作规程等。

工序施工效果控制。对工序施工效果的控制就是控制工序的质量特征和特性指标达到设计质量标准以及施工质量验收标准的要求。工序施工质量控制属于事后质量控制，其控制的主要途径是实测获取数据、统计分析所获得的数据、判断认定质量等级和纠正质量偏差。

(三)产品质量控制目标

工程产品质量是指工程项目满足相关标准规定或合同约定的要求，包括在使用功能、安全及其耐久性能、环境保护等方面明显和隐含的能力的特性总和。工程产品质量控制目标可分解为适用性、安全性、耐久性、可靠性、经济性和与环境协调性等六项。

二、影响工程质量控制的因素

影响工程项目质量控制的因素比较多，所以我们既要全面控制，也要突出重点，既要有全局观，又要有针对性，影响质量控制的因素主要有人、材料、机械、方法和环境五大方面。

(一)人

人是工程项目质量控制中一个核心的因素，在施工管理中，人起决定性的作用。人是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者。工程建设的全过程，如项目的规划、立项、勘察、设计和施工，都是通过人来完成的，人员的素质即人的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、作业能力、控制能力、身体素质及职业道德等都将直接和间接地对工程项目施工的质量产生影响。因此，要充分调动人的积极性，发挥人的主导作用。企业应通过择优录用、加强思想教育与技能方面的培训。合理组织、严格考核，健全岗位责任制。从确保质量出发，企业在人的技术水平、人的生理缺陷、人的心理行为、人的组织行为等方面来控制人的使用，并辅以必要的激励机制，使企业员工的潜在能力得到最好的组合和充分的发挥，保证劳动主体在工程项目质量控制系统中发挥主体自控作用。

(二)材料

工程材料泛指构成工程实体的各类建筑材料、构件、成品、半成品等，是工程建设的物质条件，是工程质量的基础。材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。工程材料选用是否合理，产品是否合格，材质是否经过检验，保管使用是否得当等等，都将直接影响建设工程的结构刚度和强度，影响工程外表及感观，影响工程的使用功能，影响工程的使用安全。因此，加强材料的质量控制，是提高工程项目质量的重要保证。

工程材料因素控制的要点主要体现为以下三个方面:一是对材料以及供货厂家信息仔细掌握，从而能够通过对供货厂家的合理选取，从源头上对材料质量有效控制。同时在订购材料以前，有必要征得建筑工程师同意，确保材料质量符合施工标准。二是重视对材料的检查工作以及验收工作。施工材料在进场以前，必须对其材质的化验单以及出厂合格证进行检查，避免质量不合格的施工材料进场。三是施工过程中的材料使用有必要由管理人员进行跟踪监督，在材料使用正确的基础上确保建筑工程本身的质量。同时要注意完工清场问题，避免出现乱丢乱放以及浪费余料的现象。

(三)机械

机械设备包括工程设备、施工机械和各类施工工器具。机械设备可分两类:一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，如各类生产设备、装置和辅助配套的电梯、泵机，以及通风空调、消防、环保设备等等，它们是工程项目的重要组成部分，其质量的优劣直接影响到工程使用功能的发挥。二是指施工过程中使用的各类机具设备，包括运输设备、吊装设备、操作工具、测量仪器、计量器具以及施工安全设施等。施工机械设备是所有施工方案和工法得以实施的重要物质基础，合理选择和正确使用施工机械设备是保证施工质量的重要措施。

施工阶段必须综合考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法、建筑技术经济等合理选择机械的类型和性能参数，合理使用机械设备，正确地操作。操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，并加强对施工机械的维修、保养、管理。

(四)方法

施工过程中的方法包含整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。施工方案正确与否直接影响工程质量控制能否顺利实现。从某种程度上说，技术工艺水平的高低决定了施工质量的优劣。采用先进合理的工艺、技术，依据规范的工法和作业指导书进行施工，必将对组成质量因素的产品精度、强度、平整度、清洁度、耐久性等物理、化学特性等方面起到良性的推进作用。所以在制定和审核施工方案时，必须结合工程项目实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本。

(五)环境

环境主要包括施工现场自然环境因素、施工质量管理环境因素和施工作业环境因素。环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变和不确定性的特点。

1.施工现场自然环境

主要指工程地质、水文、气象条件和周边建筑、地下障碍物以及其他不可抗力等对施工质量的影响因素。比如，在地下水位高的地区，若在雨季进行基坑开挖，遇到连续降雨或排水困难，就会引起基坑塌方或地基受水浸泡影响承载力等;在寒冷地区冬期施工措施不当，工程会因受到冻融而影响质量等问题。

2.施工质量管理环境

主要是指施工单位质量管理体系、质量管理制度和各参建施工单位之间的协调等因素。根据承发包的合同结构，理顺管理关系，建立统一的现场施工组织系统和质量管理的综合运行机制，确保工程项目质量保证体系处于良好状态，创造良好的质量管理环境和氛围，是施工顺利进行、提高施工质量的保证。

3.施工作业环境

主要指施工现场平面和空间环境条件，各种能源介质供应，施工照明、通风、安全防护设施，施工场地给排水，以及交通运输和道路条件等因素。这些条件是否良好直接影响到施工能否顺利进行，以及施工质量能否得到保证。

三、当前质量控制存在的问题

我们国家建筑行业伴随着经济的繁荣而迅猛发展，而相应的科学系统的工程项目管理工作并没有及时跟进与全面推广，相对于世界上多数发达国家，我国目前的工程项目质量控制工作还存在着问题。

(一)市场不规范

建设单位违反法定建设程序、规避招标、招标中弄虚作假、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况较为普遍;建筑企业出卖、出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然突出;建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生。

(二)法律法规不健全，执法力度不够

我国在建筑市场方面的法律法规不够健全，法律运行机制不够完备，导致相关法律法规缺乏约束力。工程质量上的执法力度不大，而且缺乏对法律法规执行效果的有效监督，这使得建设方的部门保护主义猖獗，不良风气不能很好地得到遏制，使工程项目质量受到极大的影响。

(三)行业人员综合素质偏低

目前很多建筑企业施工一线从业人员多为农民工，文化水平偏低，没有接受过系统的技能培训，对于施工的规范及准则所知甚少。而从事建设工程项目质量管理的人员，素质也是参差不齐，有的是工程施工、工程管理部门的工程技术人员和管理人员，也有的是刚走出校门的大学生，甚至高中生。有的虽具备一定的专业知识，但缺少经济管理和法律方面的知识和经验;有的具备经济管理和法律方面的知识，却又不懂工程技术;更有甚者，既没有专业知识，又没有工程实践经验，更谈不上具备经济管理和法律方面的知识了。

(四)监理作用受限

在目前我国的建筑行业，工程项目质量控制和管理主要由工程监理公司和施工单位具体实施，但是目前我国监理公司的独立性还远远不够，因为自身受雇于建设单位，在实际运作当中，有很多地方要受到建设单位的牵制，如果施工单位与建设单位存在一定的关系交往，监理公司往往很难独立自主地开展工作，自身权限受到很大削弱，现实情况是这种现象还是比较多见的，在管理权限上没有理顺清楚、分清权利责任。

(五)政府监管定位有偏差

我国政府在工程项目质量监督管理方面一般是由各级质量安全监督站来完成，但是由于多数地区质量安全监督站的编制人员普遍少，而在实际质量监督管理工作中，质量安全监督站涉及的细微工作还是比较多的，比如地基的现场查看，楼层钢筋质量的抽查等，一个地区的工程项目相当多，相对于如此大的工作量，质量安全监督站的少量工作人员可以说是捉襟见肘，在实际操作上很难做到有效监督管理，多数情况下无非是走个形式，达不到政府质量监督的效果，我认为在工程项目质量监管方面，政府的自身定位是有偏差的。

四、解决的方法和措施

当前建筑市场存在的问题，有的是属于制度上存在缺陷，但是多数是相关从业人员与管理人员自身的问题，笔者以自己的视角与分析，给出以下解决的方法和措施。

(一)大力整顿市场秩序

我国建筑行业的发展趋势，正在逐步走向市场化。政府起引导作用，对于那些搞暗箱操作、不按市场规则合理合法进行运作发展的企业单位，必须进行大力整治，形成正常良好的市场秩序。对那些违法违规的单位必须依法依规进行处理，不允许“劣币驱逐良币”的情况出现。对于因为玩忽职守、亵职渎职而造成安全质量事故发生的个人，一定要追究其责任。要对工程项目质量控制与管理从法律、经济、行政等方面多管齐下，使建设市场秩序规范化，才能促进建设工程项目质量控制与管理，使整个建筑行业市场健康发展。

(二)健全法律法规，加大执法力度

我们国家已经制定了种种法律法规来规范我国的建筑行业，但是相对于我国建设工程质量责任的多样性与复杂性，目前法律体系规范还不够完善，明显具有滞后性，应该尽快予以配套完善。另外更主要的是，必须加大执法力度，对有关政府监管部门有法不依、执法不力的情况，必须进行严肃处理，使合法、守法企业权益得到保障;对违法违规的企业单位与个人零容忍。只有这样，才能形成良好的行业风气，为工程项目质量控制工作提供良好的行业环境。

(三)提高行业人员素质

整个筑行业的发展，从现在开始应该从量的扩张转向质的提高，因此政府应该推进工程领域劳动力市场的建设，要有限度地开发劳动力资源，有必要建立严格的市场准入制度，使农民工的进入有一定的难度，从而使工人的操作水平和专业技能得到提高。对于建筑企业施工一线从业人员要加强后续的技能培训，法律规范宣讲，逐步提高他们的技能水平，增加对法律规范的了解。对于从事工程行业质量控制管理的人员，相关企业单位在管理上要做到优胜劣汰，对于不能胜任本职工作的人员予以辞退，形成倒逼机制，使每个人都有压力，要让他们自己能够自觉学习进步，提升自身素质。每个个体的进步形成整个团队的进步，进而促进整个行业的进步。

(四)加强监理作用

现在我国建筑行业的情况，在工程项目质量控制管理上，仅就建设单位、监理单位、施工单位三大主体进行比较，按照目前行业的发展，监理单位应该发挥更大的作用。应该加快推行建设监理制的步伐，提高建设工程监理地位，完善监理制的各项配套措施。监理制的推出能够保证从第三方的角度，对工程质量进行客观公正的监督，能够加强对质量形成过程的监督和管理。监理单位应该以法律规范、合同为依据，公正、独立、自主地开展工作，建设单位则尽可能不要直接参与质量控制管理工作，让监理单位享有充分的自主权，对于各自的权限要划分清晰明确，不要干涉牵扯;相应的职责都要独立承担，杜绝推诿扯皮。

(五)政府监管适当调整

对于我国建设工程质量政府监管，本文认为应该采取“抓大放小”的办法，比如施工阶段的质量管理完全可以放手给监理公司自行监管，不必要指定工序非要到现场监督。政府可以加强对建设单位与监理单位的管理，不必要参与现场施工质量的管理。政府对工程项目竣工验收的监督可以加强，对达不到国家规范标准的要严肃查处，对出现质量安全事故的企业单位加大执法力度。在目前建设工程普遍实行监理的情况下，政府对工程质量监督机构角色和职能的变化，应该积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。