近日，九三学社广东省委常委匡耀求提交提案，建议取消节假日高速公路免费，代之以发放节假日交通补贴。提案称，根据2012年统计推算假日高速公路免通行费超过200亿元，按目前内地人口计算，可以给每人发20元；他建议国家财政再拿出一部分，给每个国民发放100元节假日交通补贴。

匡耀求的这个提案，不少人认为“看起来很美”，但“实施起来不太现实”。但我觉得，方向比速度更重要，办法总比困难多，很多时候，不是我们做不到，而是因为我们想不到。只要全民发补贴的方式比假日高速免费更科学，我们就值得沿着这个方向努力。

之所以“看起来很美”，道理显而易见，其一，更加公平，因为目前的节假日免费，只是让部分有车的国民享受了，而乘坐其他交通出行的国民，不仅不能享受这一措施的好处，还可能因为价格上涨增加开支；其二，可以提高道路资源配置效率，没有了免费，一些可出行可不出行的有车一族，就可能选择不出行或者乘坐公共交通工具出行，可降低塞车几率；其三，有利于环保，上路的车少了，能源消耗就降低了，汽车排放的尾气也就少了。

之所以认为“实施起来不太现实”，归纳起来，理由大概有这样几点：一是人口是动态，每年测算不易；二是涉及人口庞大，发放成本较高；三是担心层层截留，最终不能发放到每个人手中；四是每人发放20元太少，公共财政能否补贴是一个未知数；五是免费是趋势，担心这种办法会让公路姓“公”的本质永不可能实现；六是有车一族本身就为出行付出了巨大成本，也缴纳了更多的税费，取消特殊优惠采取普惠也不公平。

质疑之声毫无疑问是有道理的，但这些质疑并不是不可以化解的，如有车一族担心的出行成本问题，一方面可以通过严格执行《收费公路管理办法》，让更多的公路免费起来：另一方面可以立法限定收费公路的利润率，适当降低收费标准。至于担心被截留，则完全是多余的，只要党纪国法硬起来，就不会有问题。普惠实际与普惠成本的问题，在现代信息技术和大数据技术的帮助下，无论是人口统计，还是发放到位，问题都不会太大。

实际上，补贴涉及的是一个国民福利问题，争论的焦点，一是国民的国家福利是多是少的问题，因为全世界每一个国家的国民或多或少都会享受国家福利，比如北欧就是高福利国家，也是我国民众一直羡慕的地方，但许多专家对这种高福利模式并不赞成，担心这样的模式压缩了市场的作用，可能导致经济增长率较低，就业不足，财政部部长楼继伟就曾撰文称，“如果过多靠国家福利，而不是靠自己奋斗，民众幸福感会打折扣。”

关于国民福利的另一个问题，就是国民福利究竟是该以显性为主还是以隐性为主的问题。西方国家由于没有中国这样的户籍制度，无论是采取社会保障的模式，还是采取国民分红的模式，国民福利基本上都是以显性为主。而我国，国民福利更多地附加在户籍制度上，附加在单位、职务等身份上，以隐性为主。我国隐性福利泛滥恰恰也是近年来社会担忧和批评的地方，因为隐性福利泛滥加剧了贫富差距，导致国民的不公感增加。

因此，高速公路节假日该不该免费不是问题的焦点，国民普惠的显性福利才是问题的本质。而我国急切需要做的，就是应该尽快明确国民普惠福利的清单，清除附着在身份上的各种隐性福利，或者让一些必要的特惠性的福利也见见光。至于该不该“发放节假日交通补贴”这一普惠国民福利，当然可以讨论，如果意见一致，应该发，则可以与其它国民普惠显性福利合并发放，既可以降低单笔发放的成本，也可以让国民感受到“被关怀”的幸福。

（文/郭文婧）