何世明等

1月21日，我区召开全区教育发展大会，会上发布了《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》（以下简称《决定》），明确了我区今后教育改革发展的攻坚方向和重点举措，吹响了打造广西教育升级版的号角，开启了全面振兴广西教育的新征程。为了深入贯彻本次大会精神，全面落实《决定》提出的各项政策措施，会议期间，本刊记者就一系列问题采访了自治区高校工委书记、教育厅厅长秦斌。

意义：加快改革创新

全面振兴广西教育

记者：2011年，我区已经召开了全区教育工作会议，时隔3年，我区再次召开全区教育发展大会的意义是什么？

秦斌：召开此次全区教育发展大会是自治区党委、政府根据当前广西面临的新形势、新机遇所做出的重大决策。

第一，当前广西正面临着良好的发展机遇。中国—东盟自由贸易区合作不断深化，国家新一轮西部大开发战略全面实施，广西北部湾经济区开放开发加速推进，打造珠江—西江经济带即将上升为国家战略，为我区带来了难得机遇和广阔空间。特别是李克强总理提出，广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点，为广西发展明确了新的战略定位。我区面临的这些发展机遇与发展任务，都需要我们加快发展教育事业，为广西经济社会发展提供人力资源和智力支撑。

第二，当前广西处于经济发展方式的转型期，亟需教育为产业升级转型提供有力的人才支撑。自治区党委、政府提出，打造广西经济升级版，核心在工业的转型升级，必须着力推进新型工业化跨越发展。而科技创新能力和人才短缺是制约我区产业结构转型升级的瓶颈因素，迫切需要教育为产业发展培养一支规模宏大、结构合理、素质优良的产业大军，为我区新型工业化跨越发展提供支撑。

第三，改革开放以来特别是近年来，我区教育事业改革发展取得了长足进步，为广西经济社会发展作出了重要贡献。但由于历史和自然条件等原因，我区教育发展水平总体仍处于全国后位，离实现教育规划纲要的目标要求差距大，离满足各族群众“上好学”的新期盼差距大，离支撑“两个建成”的新要求差距大，主要体现在以下几方面：一是义务教育“农村弱、城市挤”，城镇“大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”问题突出。二是高中阶段教育规模偏小，资源短缺。三是职业教育吸引力不强，服务扶贫富民和产业发展的能力较弱。同时，学前教育“入园难”，高等教育质量不高、特色不鲜明，教师队伍数量不足、结构不优、素质不高，教育体制机制缺乏活力，各级各类学校改革动力不足。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革作出重大部署，其中围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措，对于促进教育事业科学发展、努力办好人民满意教育具有重要指导意义。因此，召开全区教育发展大会、制定并实施好《决定》，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的迫切需要，是实现我区“两个建成”目标的迫切需要，是满足人民群众接受良好教育新期盼的迫切需要，是推动我区教育事业在新的历史起点上实现科学发展的迫切需要。

正是在上述背景下，自治区党委、政府决定召开全区教育发展大会，制定出台管用有效的文件，目的就是针对教育关键领域和薄弱环节，着力破除制约教育发展的体制机制障碍，深化教育领域综合改革，加快推进我区教育事业科学发展。

理念：改革创新的精神贯穿文件始终

记者：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了“深化教育领域综合改革”，这次全区教育发展大会是如何贯彻落实中共中央文件精神的？改革体现在哪些方面？

秦斌：这个问题抓住了这次教育大会的一个重要特点，也是《决定》的一个重要理念，就是改革创新，具体体现在3个层面上。

第一个层面是从《决定》的标题上奠定改革创新的基调。《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》，从这个标题上可以看出，全面振兴教育是此次教育发展大会的目的，而改革创新就是实现这个目的的重要措施，从标题上就已经奠定依靠改革创新来推动广西教育事业发展的基调。

第二个层面从指导思想上确定改革创新的基本思路。《决定》的指导思想部分，提出的第一句话就是“深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神”，这个精神的核心就是“深化教育领域综合改革”。并且指导思想中明确提出，要把改革创新贯穿于教育发展各领域各环节，通过改革推动教育事业往前走。

第三个层面是把改革创新的精神贯穿文件始终。粗略统计一下，主文件中提到“改革”55次，提到“创新”20次，改革创新的精神体现在文件的基本原则、目标、各项重点任务和各项保障措施当中。人民群众最关心的当然是具体的改革措施，根据初步统计，此次大会出台的改革创新措施有100多项，包括义务教育、高中教育、职业教育、学前教育、高等教育等各级各类教育，涵盖民办教育、教师队伍建设、教育信息化建设、教育管理体制、考试招生制度、落实政府责任、教育投入、教育用地等重点领域和关键环节。

内容：统筹发展 重点推进

记者：这次大会上出台的文件主要框架是怎样的？《决定》包含了哪些主要内容？

秦斌：为了充分体现我区推进教育改革发展的系统性、整体性、协同性，这次大会出台了系列文件，包括三大板块：一是以自治区党委、政府名义出台的主文件《决定》，二是以自治区政府名义出台的9个文件，三是分别以党委办公厅、政府办公厅及有关部门名义出台的8个文件。

《决定》包含以下主要内容：

第一，《决定》提出了教育优先发展的指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，优先发展教育，把改革创新贯穿于教育发展各领域各环节，奋力推进教育现代化建设，以加快推进义务教育均衡发展、普及高中阶段教育、构建现代职业教育体系为重点，统筹发展各级各类教育，实施教育振兴行动计划和八大重点工程，有效增加教育资源，努力提升教育质量和水平，提高全体群众受教育程度，努力打造广西教育升级版，实现“三基本两提升一率先六达到”，为实现“两个建成”目标提供优质人力资源和强大人才支撑。

第二，《决定》提出了振兴教育要实现“三基本两提升一率先六达到”的总体目标与实施八大重点工程的重要举措。

总体目标：到2017年，教育重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，初步建成科学的教育资源配置机制、管理运行机制和质量保障机制，实现“三基本两提升一率先六达到”的目标，即：多渠道筹措1 000亿元以上资金，新建1 000所以上学校，改扩建一批学校，基本解决“入园难”问题，基本消除“超大班额”“大通铺”，基本普及高中阶段教育；实现教师队伍整体水平明显提升、高等教育特色化办学水平明显提升；在民族地区率先建成现代职业教育体系；学前三年毛入园率达到70%，九年义务教育巩固率达到94%，高中阶段教育毛入学率达到88%，高等教育毛入学率达到33%，从业人员继续教育达到1 200万人次，新增劳动力平均受教育年限达到13.2年。

到2020年，与全国同步基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入西部人力资源强省（区）行列，建成国家民族教育示范区和面向东盟的教育国际交流与合作高地，实现全面建成小康社会的教育目标。

重要举措：全面实施广西教育振兴行动计划，实施“双千”计划，着力推进八大重点工程，即义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程、现代职业教育发展工程、高等教育特色化上水平工程、学前教育发展工程、教师队伍强质增量工程、教育信息化建设工程、教育扶贫富民工程。

特点：问题为导向 改革为抓手

记者：《决定》是一个系统和全面的文件，请问具有哪些突出的特点？

秦斌：《决定》具有以下几项突出的特点：

第一，强调问题意识。《决定》以问题为导向，着力解决教育难题，破解“农村弱”“城市挤”“择校热”等突出问题，从而补好我区教育发展的短板，加快教育事业的改革与发展。为此，全区将新建城乡义务教育学校390所，改扩建一批学校，解决城镇“超大班额”问题，逐步消除“大班额”现象；深入实施农村寄宿制学校建设项目，新建学生宿舍350万平方米，保障寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象；推进学区制管理改革，不设重点学校重点班，破解“择校热”难题，标本兼治减轻学生课业负担，从而有力推进我区义务教育的均衡发展。

第二，强调责任落实。《决定》指出，教育工作要主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门要分工合作，协调配合，形成强大的工作合力。特别要指出的是，《决定》明确了各级党委、政府要把教育改革发展工作作为“一把手工程”，成立自治区教育事业改革发展领导小组；明确了我区教育事业发展主要指标和项目建设清单，自治区、市、县层层签订教育改革发展责任状，纳入自治区政府工作绩效考评体系，从而真正做到责任到人，有法可依，有章可循，有力保障了目标落实到位。与此同时，《决定》强调检查监督和定期评估，推行督学责任区制度，要求把本决定的实施作为各级政府督查部门和教育督导部门的重要任务，建立信息反馈、经验交流、定期通报等制度，督促教育改革发展工作顺利推进，取得实效。

第三，强调改革创新。教育要发展，根本靠改革。《决定》全文贯穿改革创新精神，制定了切实可行的改革举措。一是在投入机制上，进一步明确各级政府教育投入责任，不但要落实国家和自治区关于教育经费投入的各项规定，而且强化县级政府、设区市政府的投入责任。二是在管理体制上，加快推进教育治理体系和教育治理能力现代化，改进教育管理方式，加快政府管理教育职能转变和简政放权，减少行政审批事项，更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息技术等手段引导和支持学校发展。三是在办学机制上，深化办学体制改革，探索学区制管理改革试点，推进学区内资源共享。同时积极开放教育投资领域，鼓励支持引导社会力量和民间资本兴办教育，积极探索混合所有制民办教育，鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学。四是在人才培养模式上，探索学生自主选择专业、自主选择课程等自主学习模式，推进人才培养与市场需求联动，促进学校与行业企业建立战略联盟，在人才、资本、信息、技术等创新要素方面深度合作。五是在教师管理模式上，努力探索教师管理新途径，实施教师资格制度，推进教师资格考试改革。落实教师管理职责，建立和完善政府主导，教育、人社、财政、编制等部门密切配合的教师管理机制，落实教育行政部门在中小学教师招聘、培训、考核、交流等方面的管理职责。六是在职教综合改革上，深入推进产教融合和多元办学，以产业为纽带、以专业为载体，推广产业、企业、学校融合发展的职教集团建设模式，重点建设20个示范性职教集团。鼓励探索引企业入职教园区、引职校入产业园区的建设模式，做强市级职教园区，实现职业教育和产业园区联动发展。七是在扶持政策上，本着优先发展教育的原则，在投入、金融税收、土地等方面优先、优惠教育。强调要把教育支出作为重点支出优先予以保障，加大金融税收支持力度，建立教育用地优先保障机制，制定教育用地专项规划，并纳入城乡规划和土地利用总体规划。

第四，强调改革发展的协调性和整体性。这次大会出台的系列文件体现我区推进教育改革发展的系统性、整体性、协同性。《决定》强调政府主导，部门联动。明确各级政府是推进教育事业改革发展的责任主体，要切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。各有关部门要密切配合、分工合作、齐抓共管。《决定》强调顶层设计、全局谋划、因地制宜、推强扶弱，鼓励有条件的地区率先发展，扶持基础薄弱地区加快发展，支持各级各类学校特色发展。通过分类指导、示范引领的办法，加强深入开展试点、示范创建，为教育改革发展探索路子、提供借鉴，从而加快教育事业的发展。《决定》不是把教育仅仅当作教育系统的问题，而是着眼于汇聚全区之力，动员各方力量，同心同德办好教育。

第五，强调特色发展。由于历史和自然条件等原因，与发达省份相比我区经济基础相当薄弱，教育发展相当滞后，但是当前我区经济社会发展已发生了深刻变化，产业结构调整和经济转型升级加快，特别是“两个建成”目标的提出对教育提出了新要求。在这种情况下如何加快教育发展，《决定》立足我区实际，强调以特色发展破解难题的对策。一是深化普通高中办学体制改革，推进普通高中多样化特色化办学。鼓励名校办分校、高校办高中、社会办高中，引导高中学校联合办学、集团化办学，并加强特色高中、综合高中建设。二是促进高等学校特色发展。《决定》指出，要促进高等学校“校校获支持，校校有发展，校校显特色”，推进高水平大学、特色大学建设，推进高等学校优势特色学科专业建设，根据我区千亿元产业和战略性新兴产业需求，重点支持60个优势特色学科和300个优势特色专业建设。

目标：打造广西教育升级版

记者：本次教育发展大会上，彭清华书记提到了“广西教育升级版”，请问具体指哪些方面的“升级”？如何“升级”？

秦斌：为全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，优先发展教育，把改革创新贯穿于教育发展各领域各环节，实施教育振兴行动计划和八大重点工程，有效增加教育资源，着力提升教育质量和水平，提高全体劳动者受教育的程度，努力打造广西教育升级版，实现“三基本两提升一率先六达到”，为实现“两个建成”目标提供优质人力资源和强大人才支撑。

一是教育资源总量要升级。进一步加大财政教育投入力度，多渠道筹措1 000亿元以上资金、新建1 000所以上学校，改扩建一批学校，解决资源不足、办学条件差等突出问题，实现广西教育面貌的根本性改变。

二是教育质量要升级。通过加快信息化建设、学区制改革、以强带弱等多种途径，实现义务教育优质资源全覆盖，支持示范幼儿园、示范高中、示范职业院校和示范基地建设，推动高等学校特色化上水平，进一步扩大优质资源总量，满足广大人民群众“上好学”的需要。

三是教育资源配置要升级。改革资源配置方式，统筹城乡教育资源，更加注重向农村地区特别是大石山区、贫困地区、民族聚居区、边境地区倾斜，更加注重向边远工矿企业、产业园区、城镇新区、城乡结合部、移民安置区等教育薄弱区域倾斜，更加注重向基础薄弱的学校倾斜，加快推进义务教育均衡发展。

四是人民群众对教育的满意度要升级。更加注重向特殊困难群体倾斜，切实解决困难家庭学生、留守儿童、进城务工人员子女上学难问题，保障不同群体平等接受教育，尽最大努力让孩子站在同一起跑线上。

五是教育服务经济社会的能力要升级。围绕“两区一带”主体功能区划及工业化、新型城镇化规划，调整优化职业院校布局和专业，提升职业教育服务产业发展的能力。根据我区千亿元产业和战略性新兴产业需求，重点支持优势特色学科和优势特色专业建设，提升高等学校协同创新能力，依托高校的科研力量，为建设创新型广西服务。面向“三农”做好职业技能培训，对贫困家庭学生实行从小学到职业教育全免费政策，增强群众脱贫致富的能力。

六是教师队伍建设水平要升级。加强师德建设，深化教师人事制度改革，完善教师激励机制，创新教师培养培训方式，完善准入退出机制，切实提高教师待遇，激励广大教师自觉学习，改进教学方法，不断提高业务能力和教学质量，努力打造一支高素质专业化教师队伍。

七是教育治理能力要升级。加快推进教育治理体系和治理能力现代化，进一步改进教育管理方式，转变政府职能，减少行政审批事项，进一步扩大和落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，加快建设现代学校制度；进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，充分发挥社会评价的作用，加快形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的管办评分离新格局。

通过以上七个方面的升级，最终实现“三基本两提升一率先六达到”的升级目标，打造广西教育升级版，到2020年，与全国同步基本实现教育现代化，实现全面建成小康社会的教育目标。

保障之一：实施“双千”计划

记者：在此次大会上，陈武主席在讲话中提出要实施“双千”计划。请问什么是“双千”计划？4年如何筹集和安排1 000亿元资金？

秦斌：“双千”计划是指到2017年，4年间多渠道筹措1 000亿元以上资金，新建1 000所以上学校，改扩建一批学校。需要说明的是，“双千”计划不是一千亿元建一千所学校，一千亿元里面还包括了硬件和软件的投入。

1 000亿元以上资金筹措主要来源有四方面：一是根据国家教育投入有关政策，统筹中央和自治区目前正在实施的教育重大项目，例如：农村义务教育薄改计划、中西部高校综合和基础能力提升工程，等等，预计按照现有的来源渠道统筹各类资金650亿元，这是落实教育投入1 000亿元最大也是最有保障的部分；二是综合考虑教育经费法定增长、新增教育发展资金（含压缩党政机关“三公”经费和修建楼堂馆所的经费主要用于教育）等因素，预计新增教育投入60亿元以上；三是统筹考虑从各市县落实教育费附加、地方教育附加、从土地出让收益中按比例计提的教育资金等，多渠道筹措资金预计达到190亿元；四是通过贷款贴息、综合奖补等方式，预计拉动社会资金投入100亿元以上。总体上，通过各方努力，4年时间筹措1 000亿元以上教育资金是有把握的。

至于资金如何安排，概括地说，资金用途按照保基本、守底线、补短板、建机制的原则，集中财力、突出重点，优化教育资源配置，统筹解决全区教育事业发展薄弱环节，推进教育综合改革，促进教育公平，支持全区教育事业均衡发展，为2017年我区教育改革发展实现“三基本两提升一率先六达到”目标提供坚实的保障。

保障之二：落实责任 强化考核

记者：大会召开后，如何贯彻落实是关键。请问如何确保会议与文件提出的各项举措得以有效落实？

秦斌：一分部署，九分落实。广西教育改革发展的宏伟蓝图已经勾画，如何把蓝图变为现实，强化责任落实是关键。《决定》明确指出，各级政府是推进教育事业改革发展的责任主体，要切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。简要而言，各级政府要切实加强组织领导，落实各级党委政府教育改革发展责任，不断加大教育投入，加大金融税收支持力度，完善教育布局规划和公共资源配置保障政策，深入推进依法治教，营造全社会关心支持教育的良好氛围。政府各有关部门要密切配合、分工合作、齐抓共管，加快发展我区教育事业。

本次大会上已经配套出台了《关于加快改革创新全面振兴教育工作责任的考核办法》，分别从党政线、教育线、部门线三方面明确了考核的范围、内容、方式以及奖惩措施。要求从自治区到各市县均要建立完善教育改革发展绩效考评机制，纳入自治区政府工作绩效考评体系，重点对各市、县和相关部门落实教育三个优先、三个法定增长、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、学前三年毛入园率等主要指标和任务进行考核。考核结果作为各级党委、政府政绩考核的重要内容。对考核结果达到优秀等次的市县，通过以奖代补的方式给予奖励；对考核结果不达标的市县，对党政主要领导、分管领导和相关部门负责人进行问责。同时加强教育督导，建立完善督导制度，督促各级政府把发展教育的责任落实到位。（责编 欧金昌）