宋 力, 陆俊华

(1.江苏省水利科学研究院材料结构研究室,江苏 扬州 225002; 2.江苏省射阳县水利局,江苏 盐城 224300)

1 苏北农村水利工程管理现状

农村水利工程是农村重要的基础设施,是抵御自然灾害、发展现代农业、改善农民生产生活条件及农村水生态环境,促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施。然而,目前苏北农村水利工程的管理与现代化建设要求相比还有较大的差距,因此建立长效管护机制应是农村水利建后运行工作中的重中之重。

射阳县位于江苏省盐城市中东部,该县农村水利工程的管理在当前苏北农村具有代表性。射阳县域内沟河纵横、水系发达,全县拥有骨干河道23条、大沟183条、中沟2 446条,形成了纵横交错的灌排体系。因历史沿革、资金投入等原因,与逐年增加工程建设投入相比,工程长效管理明显滞后,致使目前水利工程的管理体制尚不健全、重建轻管现象依然十分严重[1]。主要存在的问题如下：

a. 农村河道淤塞,水体污染严重,管理不够全面。自2002年,射阳县即开始对县乡河道、村庄河塘进行轮浚。2009—2010年,江苏省和盐城市相继推动河道的长效管护工作,射阳县于2011年开始落实长效管护措施,确定河道管护的目标,制订推进措施。但由于缺乏管理经费和有效的考核机制,致使目前全县范围内仍有部分河道长效管理不到位。部分集镇村居,村民维护河道的意识淡薄,向河道倾倒垃圾的现象随处可见;部分经济薄弱的镇村,河道里杂草丛生,真正做到长效管护则力不从心;部分中心村范围内的河道纳入了长效管护,但偏僻边远的村组河道无人管理,仅靠村民自觉短暂维护。

2012年对该县农村河道现状统计表明:占40%中小沟淤塞严重,个别小河已断流,多年水质多数为Ⅴ类水或更差,溶解氧(DO)、高锰酸盐指数、物生需氧量(BOD5)、氨氮、总磷、化学需氧量(COD)等主要水质指标均已超标[1]。

b. 圩堤、涵闸标准不高,人为损坏严重,管理机制不健全。自农村实行家庭联产承包责任制后,农村的田地分包到户,部分地区农民对于圩堤保护的意识不强,随意垦堤为田、拓滩为塘现象严重,村组违规发包时有发生;一些涵洞、水闸都是由村组委托个人进行看管,除每年汛期时进行必要的启闭,常年处于“停止”状态,特别是涵洞的闸门,有的就是多年不进行启闭,致使启闭设备失灵丢失;自“农业税”和“两工”取消后,村组缺乏经费,对于圩堤、涵闸的管理基本不到位,长效管理机制更是无从谈起。

c. 小型排灌站老化严重,从业人员参差不齐,长效管理缺乏统一。射阳县处于里下河地区东部边缘,特殊的地理环境使得射阳县干旱、洪涝灾害频发。为抗灾自救,射阳县多年持续兴建了一大批小型排灌站,全县共有1 421座中、小型排灌站(不含村组自建设施),这些设施在干旱、洪涝季节即会发挥重要作用,但由于缺乏统一管理,村组将泵站直接交由个人进行管理,从业人员缺乏必要的电动机、水泵等专业知识,对操作规程不熟悉,长效管理缺乏业务领导,缺乏专门机构的业务培训,从业人员缺乏执业资格和能力。一些泵站“闲时仓库用时修”,严重影响泵站的运行安全和工程效益。

d. 使用年限长,效益发挥差[2]。由于建设年代久远,农村水利工程普遍存在着老化严重,性能差,小型泵站耗能高,效率衰退,进出流道毁坏破损严重,引水渠道淤塞、送水渠不畅,运行管理及设备控制自动化水平低等问题突出,尤其在大旱之年,不少泵站不能开机运行,泵站效益不能正常发挥,抵御自然灾害能力大大减弱,导致农业经济和社会效益大大减弱。

2 存在问题的原因分析

a. 工程实施程度不高。射阳县从2002年即开始对境内的县乡河道、村庄河塘进行轮浚,时至今日,大部分河道已疏浚一遍,但从工程实施后的现状来看,反映为工程实施的标准就没有达到设计标准。原因很多,有工程经费问题,但其中最重要的原因就是河道疏浚的清障工作。在农村实行家庭联产承包责任制之前,农村河道疏浚工程实施全部为人力开挖,村组根据上级下达的劳动力指标安排群众出工出力,开河两侧所到之处因全部为集体土地,无须清障赔偿,则为河道实施的标准提供了基础条件。如今进行河道工程的实施,按河道设计标准放样后,下达沿河村居配合清障,河口之内有各类渔罾、鱼簖,拆桥建桥建筑垃圾,严重的还有依河而建的违章建筑,圈地养禽,河口还有电力、广播、电话、通讯等各类杆线,可谓清障工作矛盾重重[3]。有时动到农户一棵树就要花上百元的赔偿款,占用一块小菜地就需要赔偿上千元;有时为了简化程序,加快进度,协调拆除部分违章建筑,动辄上万元甚至数十万元,村级财政根本无法承受。因此,部分河道根本无法按设计标准实施到位,工程开了工,因清障问题停了工,矛盾久拖不决,施工也只能草草收场。

b. 工程管理体制存在缺陷。在河道的长效管护方面,射阳县开展了“河长制”工作,但均由于缺乏经费和有效的考核手段,还没有完全落实在行动上。圩堤及涵闸基本无人管理,甚至村委会还没有明白圩堤的管理职责所在。小型排灌站交由没有从业资格的人员进行管理和运行,经费较少,管理人员缺乏专业知识和职业素养。这些都充分表明,农村各类水利工程的管理体制有待明确,管理经费有待进一步落实。

c. 工程管理经费保障不够。在各级政府重视水利工程投入的同时,农村的基础设施日益健全,但随之而来所需的维修养护经费也日益增多。近几年,村级财政虽增加了“一事一议”筹资渠道,但用处太多,需要用于农村的桥梁、水泥路建设;需要用于改水的部分设施;需要用于其他的公用设施。完全脱离了水利主管部门,出现了有的泵站不该兴建的却兴建了,建成后运行时间不长就打不上水或出水量不能满足要求等现象,给建成后管理带来了困难。

d. 管理意识不强。“农业税”和“两工”取消后,特别是群众以“筹资抵劳”方式完成一事一议筹资后,群众直接参加工程建设的机会也越来越少,得到群众的支持也越来越少。工程建设时涉及群众的矛盾也难以解决。群众在筹取少量的资金后,就坐享其成了。在工程建成之后,总以为一劳可以永逸,且存在如下错误观点:“反正有上级投资”、“等水利部门来解决”、“给政府热线12345平台提意见”。因此,群众作为农村的主要居住者,本身的管理意识不强,甚至部分村干部对工程的管理也是应付上级的要求,长效管理工作不督查不到位,缺乏主人翁意识和主动性。

3 完善农村水利工程长效管理的措施

a. 进一步提高基层干群的思想意识,牢固树立工程管理主人翁意识。政府各相关部门要多渠道、多形式地开展农村水利工程公益性和准公益性性质的宣传活动,宣传农村水利工程在农业生产、农民生活以及在农村发展中的作用;宣传管理好农村水利工程对推进农村水利现代化具有的重要意义。要从实现水利现代化的要求出发,进一步提高基层干部群众建设好、维护好、管理好农村水利工程的思想意识,让群众明白“管理好农村水利工程是老百姓自己的事”,牢固树立基层干部群众的主人翁意识。

b. 建立健全农田水利工程管理体制,加强基层水利管理服务体系建设。在2011年推进河道长效管护工作基础上,完善奖惩措施,强化督查考核,把农村河道的长效管护工作真正落到实处;逐步推进水利工程标准化管理,实施河道“蓝线”管理制度,骨干河道建立“河长制”;根据《江苏省小型农田水利工程管理办法(试行)》,明确各渠道建设的农村水利工程管理的责任主体,并按照各类工程的设计功能制订管理标准,建立健全工程维护管理制度,确保农村水利工程按照有关规程规范检查维修、更新改造工程设施,保障工程正常运行。同时,要加强包括乡镇水利站、农民用水者协会、水利合作社、抗旱排涝专业服务队、村级水管员等在内的基层水利管理服务体系建设[4]。

c. 协调农村河道工程管理外围环境,规范农村集镇开发管理。农村河道工程管理与农村环境保护密切联系,与农业生产、群众生活相联系,与村庄规划建设相联系。按规范制订农村集镇开发规划,规范农村集镇开发的排污管理,按规定砌设人畜粪便化粪池,不允许其直接排放入河;在居民集中居住地统一建设垃圾池,落实农村居民垃圾“组收集、村转运、镇集中、县处理”的措施;进一步优化农村农业结构调整,对集中养殖基地,制订牲畜粪便无害化处理措施;制订农村农业生产秸杆回田办法,推进秸杆回收利用或秸杆回田,解决秸杆出路问题。

d. 制订工程管理经费筹集制度,为有效开展工程管理奠定基础。根据目前工程管理机制,农村水利工程管理经费的主要承担者仍然在农村,而镇村财政非常微薄,因此必须探索制订农村水利工程管理经费筹集制度;工程管理体制再完美,经费不落实,终究会使制度成为一纸空文。因此,制订农村水利工程管理经费,落实筹集经费渠道,是推进农村水利工程管理的关键[5]。各级财政明确从土地出让收益中提取一定比例的经费作为工程管理经费;明确水行政主管部门收取的河道堤防占用补偿费实行收支两条线,主要用于河道管护工作;同时从水资源费、水利建设基金、防洪保安资金等经费中,划出一定比例专项用于河道管护工作;还可以通过“一事一议”形式向受益群众筹集一点经费,这样就能有效化解工程管理经费难题。同时,水利工程管理经费必须实行专账核算,专人管理,专款专用,并使经费筹集常态化,当年度管理经费剩余的部分可滚动至下年度再用,实行“以丰补歉”。

4 结 语

农村水利工程的管理关系农村经济的发展,关系农村的生态环境保护,关系到农村群众的生产生活水平,关系到农村水利现代化的实现。笔者结合江苏省射阳县当前农村水利工程管理现状,调查分析了农村水利工程管理普遍存在的问题，建议加强农村水利工程的长效管理,保证工程的良性运行,扭转农村水利工程“重建轻管”局面,充分发挥这些工程的综合效益,为实现“河海安澜,水丰流畅,百川健康”的水利现代化美好愿景奠定坚实基础。

参考文献：

[1] 江苏省射阳县水务局.射阳县水利现代化规划(2011—2020) [R].盐城:江苏省射阳县水务局,2011.

[2] 李家密,秦立建,宋力,等.现阶段苏北农村小型泵站面临的问题及对策探讨[J].治淮,2011 (9):47-48.

[3] 俞晡庚,江峰,成涛林,等.财政支持建立农村河道疏浚长效机制问题研究 [J]. 农村财政与财务,2012(1):32-34.

[4] 刘国建,于慧萍, 魏琴.农村小型水利工程运行管理的问题与对策[J]. 河南水利与南水北调,2009 (4):39-40.

[5] 张海峰.论小型水利工程管理现状及发展趋势 [J].吉林农业,2010 (10):60-63.