彭志娟，曹晓烨，谢广鹏

（上海市闵行区人民检察院， 上海 201199）

金融检察参与治理民间融资机制研究
——以检察权介入为视角

彭志娟，曹晓烨，谢广鹏

（上海市闵行区人民检察院， 上海 201199）

民间金融长期处于法律法规调控的灰色地带。伴随着民间融资的迅猛发展，非法集资犯罪活动也日益突出，界定合法融资和非法集资出现了理论认定和实践操作的难题。为了规范民间金融，检察机关需要发挥金融检察职能，以一个开放、科学、合理的监管方式介入，以保障和促进民间金融的良性发展。

民间金融；非法集资；金融检察

一、引言

中国当前正处于金融改革深化过程中，基于我国二元金融结构长期存在的现状，金融资源配置严重不均，促使民营企业和中小企业转向民间寻求融资渠道，民间金融①民间金融即非正规金融（Inform Finance），世界银行将其界定为没有被中央银行或监管当局所控制的金融活动，在我国是对在国家金融体系外运行的金融活动的统称，主要形式为私人借贷、轮转基金会、私人钱庄、地下银行、地下投资公司、典当行、担保公司。蓬勃发展。当前民间金融已经成为民营企业和中小企业获取发展资金的重要来源，在经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色。②据中国人民银行的统计，2005年，我国金融管理体制外的民间融资测算为9500亿元，相当于GDP的6.69%左右；根据国家统计局的统计，2008年的GDP中民间资本的贡献率不低于20%。

在快速发展的同时，由于目前民间金融法律规制的落后、民间金融监管制度的缺位等监管“失灵”，也引发了一系列的问题，如民间融资中普遍存在着高利贷、问题借贷、以融资为名行诈骗之实等，民间金融发展良莠不齐，合法融资与非法集资并存。……