靳大雪

(辽宁省水利厅，沈阳 110003)

辽宁省河流较多，流域面积50km2以上的河流845条，总长度2.85万km。其中流域面积100km2以上的河流459条，流域面积1000km2以上的河流有48条，流域面积10000km2以上的河流有10条。独特的气候条件和地理位置决定河流季节性明显，输沙能力较强，辽河、浑河、太子河、鸭绿江以及辽南、辽西、辽东部分中小河流，都蕴藏着丰富的砂石资源。

近十几年来随着经济社会的快速发展，受利益驱动，河道内违规采砂现象与日俱增，毁坏河道防洪工程现象时有发生，乱采、盗挖河道砂石资源行为屡禁不止。为了维护正常的河道管理秩序，保证河道防洪、供水和生态安全，实现河道资源可持续利用和经济社会可持续发展，2011年辽宁省实施了河道采砂管理制度改革，从管理体制、运行机制、法律支撑、保障措施等方面全面强化河道采砂管理，并取得了初步成效。

1 完善法律法规体系

2010年以来，辽宁省人大修订了《辽宁省河道管理条例》，省政府下发了《关于加强河道采砂管理工作的通知》，省直有关部门印发了《辽宁省河道采砂实施细则(试行)》、《辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让暂行办法》、《辽宁省河道采砂出让价款征收使用管理办法》等一系列法律法规和规范性文件，构建了比较完善的河道采砂法律法规体系，为依法实施河道采砂管理奠定了基础。

2 采砂管理改革初见成效

2.1 采砂规划、计划制度全面实施

2011年以来，辽宁省全面实施了河道采砂规划和年度计划制度，河道采砂规划和年度计划全部由省水行政主管部门批复，严格执行凡未经省水行政主管部门批复河道采砂规划和年度计划的地区禁止一切河道采砂活动的规定。2011～2013年，共批复了12个市、30个县(区、市)的河道采砂规划，涉及河流122条，规划开采量7450万m3;批复了12个市、30个县(区、市)的河道采砂计划，计划开采范围3038万m2、开采量2902万m3、砂场1169处。

2.2 采砂许可职责进一步明确

2011年，辽宁省机构编制委员会下发了《关于调整河道采砂管理职责问题的通知》，将河道采砂管理工作统一交由水利部门负责。采砂许可实现了一证化管理，实现了河道采砂管理责权利的统一。为了加强河道采砂许可管理，在依据法律规定实行省、市、县分级许可的前提下，省水行政主管部门增加了对全省河道采砂许可的审查把关环节，保证了采砂许可工作质量。

2.3 市场运作机制初步形成

为了实现河道砂石资源的可持续利用，2011年以来全面建立河道采砂市场运作机制。河道采砂权出让全部采取拍卖和挂牌交易的方式进行，由各地级市按照批准的河道采砂年度计划统一组织出让。2010年以前，按照0.9～1.5元/m3的标准收取采砂管理费，2011年以后，通过市场运作有效地提高了砂石单价，最高采砂出让价款达20元/m3左右。

2.4 河道采砂收费实现规范管理

为了规范河道采砂价款征收管理工作，2011年省财政厅、水利厅印发了《辽宁省河道采砂出让价款征收使用管理办法》，确定了采砂权出让底价测算原则、省市县分成比例、缴纳办法和使用范围。采砂出让价款征收使用管理工作得到全面规范。2010年，全省共收取采砂管理费3376万元，2011年共收取4456万元，2012年共收取8305万元。随着采砂管理体制改革的不断深化，采砂收费管理工作也将得到全面规范和提升。

3 监督管理工作全面加强

3.1 采砂管理队伍得到加强

为全面加强河道管理与保护，继省政府成立辽河、凌河保护区管理局之后，省水利厅设立了辽宁省江河流域管理局，机构规格相当于副厅级，人员编制60人，内设机构7个，其中专门设立了采砂管理处和保护监督处。大部分市县也对应成立了江河流域管理机构，采砂管理队伍得到了加强。目前，全省共有河道采砂专职人员558人，兼职管理人员223人，拥有执法船1艘，执法车辆74辆。

3.2 河道执法能力大幅提升

辽宁省坚持统筹水行政主管部门和辽河、凌河保护区管理机构的原则，积极建立和完善水政执法和流域公安机构。省级分别建立了江河、辽河和凌河流域公安局，并积极推动市县基层江河流域公安机构的建立。截至2012年底，全省已有8个地级市、31个县(市)设立了专职水政监察机构，有8个地级市、20个县(市)成立了江河流域公安机构。2012年共出动执法人员3600余人次，查处水事案件927起，水事秩序持续向好。

4 几点体会

在几年的实践、探索中，辽宁省河道采砂管理工作取得了一些成效，积累了一些经验，也遇到了一些问题，总体有以下几点体会，供参考。

a.理顺体制是前提。要建立“一龙管砂”的河道采砂管理体制，避免出现多头管理、重复管理和管理真空、互相推诿的现象。

b.完善法制是基础。要结合当地实际，调研、制定、完善河道采砂管理办法，明确管理主体、职责范围、处罚措施、相关部门责任等，既有助于主管部门依法管砂，又有助于打击非法采砂活动。呼吁国家尽快出台全国性的河道采砂管理条例和行政征收项目及标准。

c.落实行政首长负责制是关键。河道采砂涉及采、运、销多个环节，管理涉及水利、公安、交通、工商等多个部门，仅靠水行政主管部门一家管好河道采砂是不够的，也不现实，要建立和落实行政首长负责制，在政府的领导下联合多部门齐抓共管。

d.强力监管是核心。河道采砂具有反复性，如果监管力度小，就会造成非法采砂反弹。要始终保持高压的严打态势，始终坚持露头即打的决心，严厉打击各类非法采砂行为，发挥严格执行的警示性、教育性和威慑性作用。

e.加强能力建设是关键。加强河道采砂管理关键靠人，要坚持以人为本，加强执法队伍的保障建设，落实专门机构、专门人员、专门经费、专门装备，为依法管砂提供坚强保障。■