张仁强，曲闽

（烟台市牟平区水务局，山东牟平 264100）

烟台牟平区加快推进水利综合执法工作

张仁强，曲闽

（烟台市牟平区水务局，山东牟平 264100）

烟台市牟平区加快推进水利综合执法工作，通过创新执法组织、执法手段和执法制度，逐步向科学执法、文明执法、效率执法方向迈进，执法能力和执法保障建设不断加强。

牟平区；水利执法

近年来，牟平区水务局始终把水利执法作为依法治水的重心来抓，以水务执法一体化、多元化、规范化为切入点，以规范执法行为、提高执法水平。目前，全区取水许可审批发证率达到95%以上，水土保持方案的申报率达到90%，涉河建设项目的审批率达到90%，规费征收率达到95%，水事违法案件结案率和查处率均达到100%。

1 创新执法模式，健全执法体系

在水利执法的漫长过程中，一直是实行条块结合、机构分设、独立执法的管理体制，这种管理体制虽然在查处违法案件、维护水事秩序方面取得了一些成效，发挥了一定的作用，但这种执法体制也存在执法权分散、执法力度不强等问题，因此，必须整合水利执法力量，改多头执法为综合执法，建立水利综合执法体系。

1.1 联合执法单位综合执法模式

2012年，水务局抓住全区事业单位改革的有利时机，积极争取区委、区政府的支持，成立水政监察大队，内设2个中队，将河道管理、水行政许可、案件查处、规费征收等执法职能统一划归到水政监察大队，从而进一步理顺了关系、分清了职责、健全了体制，真正形成了“一支队伍执法、一个窗口收费”的水利执法体制，改变了过去一个部门多头执法的混乱现状。

1.2 专职公安干警派驻水利执法模式

水务局与公安部门联合成立了水务警务区，区公安分局派驻专职公安干警，常年协助水利执法工作，对全区内非法采砂、违法凿井、侵占水源地、随意排污、偷盗供排水设施等行为，加大查处和打击力度，严厉打击水事违法行为，有效保证对水事违法案件的及时查处，强化了对违法行为的威慑力，提高了水行政执法的效率和水平。

2 创新执法方式，提高执法水平

2.1 创新执法手段，建立多元化执法理念

为科学有效掌握水利执法的主动权，水务局提出了靠前管理、靠前监督、靠前执法和变多头执法为综合执法、变单一执法为联合执法、变事后处理为事前预防的“三靠前”、“三转变”执法理念，全面加大水利执法力度。

1）形成网格化立体巡查体系。将全区分成4大片，所有执法人员组成4个检查组，采取多种形式加大巡查力度。一是各执法科室采用分组划片相结合的方式巡查，同时兼顾水源安全与河道安全。二是巡查人员每天每次巡查时必须到综合科签到，做好当日的巡查记录，并对异常情况做出及时反应。三是水政监察大队值班人员必须跟巡查人员一并签到，互相监督，做到有案可查。四是发现情况立即进行登记、取证，并及时存档备查。巡查人员如遇到权限范围内不能解决的问题，立即向综合科汇报，由综合科派员处理或请示上级部门处理。五是将巡查、管理责任的落实纳入绩效考核的范围，奖罚分明。高密度立体化巡查确保了不出现一个盲点、不错过一个漏点，也保证了薄弱点的及时发现和整改。

2）建立水利执法案件管理系统。为确保依法办案，建立了水利执法案件管理系统，案件的查办从案源、立案、结案到案件归档等都由计算机进行管理。例如：案件来源一经指定办案人员，办案人员就必须在7个工作日内做出是否立案决定，否则，系统管理人员将统一上报水政监察大队统一办理，由办案人员解释超时原因。在调查取证阶段，案件调查人员必须将案件证据材料扫描到系统，在系统内起草、修改调查报告、行政处罚建议，提交行政处罚建议核审和审批。在行政处罚告知阶段，执法人员在系统内根据定性处理意见，起草、修改两种固定格式的告知书，并打印、送达。对无陈述申辩的案件，打印、送达处罚决定书，并执行。整个案件办结后，使用系统打印程序，对案件资料进行打印、装档，制作成案件书式档案。有效解决了办案随意性大、有案不查、瞒案不报，办案质量、办案效率不高的问题。

2.2 完善执法制度，建立规范化执法机制

围绕岗位职责、执法程序、执法流程管理等方面不断完善各项规章制度，规范了执法行为，提升了执法效能和执法形象。

1）完善执法办案机制。编印了《水利执法工作制度汇编》，着重规范了执法程序制度、执法公开告知制度、执法监督制约制度、执法责任追究制度，形成了一整套严密、科学、规范的覆盖执法全过程的规章制度体系，真正确立了用制度规范行为、靠制度规范执法的有效机制。并强化日常执法管理体制建设，从细节入手，针对不同执法环境、不同执法岗位，制定出台了《水务执法人员工作规范》、《水务执法工作人员面向基层文明服务行为规范》等规章制度，从着装、仪表、举止、行为等方面制定标准，出台准则，做到语言有要求、办事有准则、行为有规范，树立水利执法良好社会形象。

2）完善执法责任机制。制定《行政执法监督检查制度》、《行政执法人员考评办法》，进一步改进考评方法和内容，开展“一案一考评”执法工作机制，通过个案考评、季度小评、年度总评的办法，从主体资格、执法行为、适用依据、执法程序、行政处罚决定、执法文书、案卷归档等7个方面进行案卷评查，对发现的问题下发整改通知限期整改，充分发挥执法质量考评在执法监督中的作用。同时，加大执法过错责任追究的力度，结合水利执法实际，制定《错案责任追究制度》，对失职错案的责任人员，追究到底，及时纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权的现象。

3 整合执法资源，执法成效显著

1）水资源管理力度进一步加大。先后组织实施了一大批调水、水系开发等工程建设，不仅有效缓解了城区水资源紧张局面，而且基本实现了库河串联、水系联网的建设目标。目前，全区日供水能力达到5万t。同时，严格实行水资源管理制度，严格控制高耗水项目上马；积极推行节水技术改造，严格控制工业企业取用水量，全区万元GDP取水量比全市平均水平低64t。加大城区污水和工业废水的处理力度，积极推行中水回用，工业用水重复利用率达到70%。加大地下水资源整治工作力度，依法开展封闭自备井活动，优化配置水资源，地下水开采量比原来平均减少100万m3，地下水位较以往平均回升1.7m，有效缓解了海水倒灌问题。

2）水生态环境进一步改善。加强水土保持监督执法工作，抓好水保方案的审批，进一步加强水土流失治理，改善生态环境。几年来，全区共完成投资1400万元，治理水土流失面积135km2，新增水保林、经济林6700hm2。并按照区委、区政府“以水美城、以水活城”的治水思路，组织实施了城区两条骨干河道综合治理工程，投资10亿多元，打造了2个水利风景区。

3）河道管理秩序进一步好转。按照有关法律、法规，划定了河道可采区、限采区和禁采区，并以政府通告的方式向社会予以公布。对可采区按照公开、公平、公正的原则，通过招投标的形式发放采砂证，进行规范化管理；对禁采区全面树立采砂警示牌。并加强对非法采砂活动监管，集中清除非法采砂、淘金作业区，维护了河道的正常管理秩序。为有效打击非法采砂行为，水务局坚持明查与暗访相结合，日常监管与专项打击相结合，对河道采砂采取集中查、长期管的方法，加大巡查力度，实现了全天候监管，全面掌控所辖河道采砂管理动态。确保了全区河道采砂秩序进一步好转。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2014）-03-0008-02

张仁强（1971—），男，大队长