关于基层动物检疫工作中存在的问题及建议分析

2014-04-06邵建森

兽医导刊 2014年14期

关键词：检疫站政府部门法律法规

邵建森

（山东省平原县畜牧兽医局，山东平原 253100）

关于基层动物检疫工作中存在的问题及建议分析

邵建森

（山东省平原县畜牧兽医局，山东平原 253100）

根据我国基层动物检疫工作现状，基层动物检疫工作主要存在动物检疫法律不完善、检疫能力不足、动物防疫意识淡薄三个问题；政府有关部门也需要从法律制度、检疫能力和意识三个方面提出完善检疫工作的对策。

基层动物检疫；问题；建议

0 引言

我国人们历来喜欢使用各类家禽家畜或者其它动物，但动物容易成为各种病菌的携带体，导致动物发生各种疫病，人们食用带有疫病的动物类食品将对身体健康造成极大的危害。因而有必要加强并做好基层动物检疫工作，预防疾病在动物之间传播，保障动物的安全，确保动物源性食品的安全。但是，我国基层动物检疫工作中存在许多问题，导致我国近年来频频发生动物源食品引起的食品安全事件。笔者根据自身的实际工作经验，简要分析基层动物检疫工作存在的问题，并提出完善检疫工作的建议。

1 基层动物检疫工作存在的问题

1.1 动物检疫法律不完善

一是缺少与检疫制度配套的法律法规，导致基层动物检疫执法工作难以落实。当前基层动物检疫工作主要依据《动物防疫法》进行执法，但是该法律没有规定检疫工作的细则，也没有制定相关行业规定以及国家标准，法律法规漏洞多、不全面；执法死角多，执法难度大[1]。以上原因都增加了基层检疫工作的难度，也导致基层经营商户容易利用法律法规的漏洞逃避检疫。

二是处罚措施不完善。当前法规针对逃避检疫的违法人员的处罚方式较轻，违法成本低，法律法规的威慑力不足，难以震慑基层经营商户。例如私自屠宰动物、动物引种未经过相关审批等部分违法行为甚至缺少处罚规定，影响法律法规的落实。

1.2 检疫能力不足

基层建议工作水平决定基层动物检疫质量，但是我国基层动物检疫队伍的检疫能力。首先，检疫队伍素质层次不齐。我国基层动物检疫站属于事业单位，而事业单位经费有限，缺少足够的经费招聘专业的畜牧兽医技术人才，多数基层检疫站都只有1-2名专业人才。但是基层检疫工作量大，基层检疫力量远远满足不了基层检疫工作需要。政府对基层动物检疫工作经费投入不足，基层检疫站缺少资金引进先进的检疫设备，造成基层检疫站只能开展常规检测，而且漏检率高，准确率低。

1.3 动物防疫意识淡薄

动物防疫属于社会公益事业，基层动物检疫工作质量高低完全取决于政府部门的重视程度。而且动物防疫工作直接关系到我国动物源食品安全问题，政府应格外重视动物放防疫工作。但是，从政府对基层检疫事业的经费投入和人才培养力度来看，政府部门本身对动物防疫工作不重视，不关注检疫工作落实情况。除此之外，群众对动物防疫的思想意识也较差。由于政府部门本身对动物防疫工作的不重视，政府部门也不愿宣传动物防疫工作，导致许多基层养殖户不认识开展建议工作的重要性和必要性[2]。而且在传统观念的影响下，许多基层养殖户和普通居民认为没有必要对动物开展进行建议。由于对动物检疫工作的认识和意识上的错误，人们群众购买动物源食品时，他们也不重视所购买的动物是否接受过检疫，是否具有检疫证明。群众的不在乎态度导致基层经营户缺少群众监督，更加助长了他们逃避检疫的心理。

2 做好基层动物检疫工作的建议

2.1 健全法律法规，落实执法

政府有关部门需要根据当前基层检疫工作现状，制定符合实际情况的检疫法律法规，检疫法规覆盖所检疫工作包含的所有范围，确保检疫工作有法可依，有法可循；同时修改后的法律法规需要从具体情况作出具体规定，例如什么违法行为采取何种处罚措施和处罚标准，提高法律法规的操作性，避免执法人们无从下手，也防止执法人员利用法律法规漏洞谋取私立。

加大违法行为，如及时处理违反《动物防疫法》的屠宰户和养殖户，对造成后果的屠宰户和养殖户不仅要采取经济处罚，还应立案调查，追究其刑事责任。树立法律法规的权威性，促使养殖户和屠宰户自觉规范自身经营行为，并依照法律法规配合动物检疫工作。对于逃避检疫以及贩卖病死动物的违法行为，执法人员需及时曝光，让人们对违法行为有深入的认识，自觉地参与监督违法行为，形成“以监促检”的局面。

2.2 提高基层检疫站检疫能力对策

首先，加强执法队伍建设。一是适当增加防疫站的人员编制，招聘更多的专业性技术人才到检疫执法队伍中，增加执法队伍的人数，也提高执法队伍的专业执法水平。二是加强培训。注重培训检疫人员的法律、文化、技术和职业道德，提高综合素质，提升执法水平，增强执法能力。坚持通过走出去和引进来的人才队伍建设方正，培养和选拔德才兼备的优秀专业人才，形成一支业务精良、作风正派、保障有力的动物检疫执法队伍[3]。

其次，加大基层检疫站的投入。加大经费投入，为基层检疫站购买快速检疫设备，改进检疫手段，可提高检疫质量，让人们群众真正吃上放心食品。

2.3 提高防疫意识的对策

首先政府领导需要重视检疫工作，了解加强动物检疫在促进畜牧业发展和公共卫生安全事业中的重要性，并将动物检疫工作作为考核基层政府部门政绩的标准之一，赋予并明确政府部门在检疫工作中的责任，促使政府部门重视并积极落实检疫工作。针对人们群众意识不足情况，政府部门以及基层检疫站可采用发放宣传资料、张贴宣传标语和横幅、进入基层社区开展动物检疫安全讲座等方式向居民、养殖户等人员宣传检疫工作的重要性，从而获得群众和养殖户的支持，让居民不购买未经检疫的动物源食品，并举报违法经营者，发挥社会监督的作用[4]。