对河道管理范围内建设项目管理的探析

2014-04-06雷利军

河南科技 2014年2期

雷利军

(水利部海委漳卫南运河卫河河务局，河南濮阳 457000）

1 引言

海河流域总面积31.82万km2，包括海河、滦河和徒骇马颊河3大水系、7大河系、10条骨干河流。河道是洪水下泄的通道，又是社会发展用水的来源，河道安全事关社会经济可持续发展和社会稳定大局，随着当前我国经济和水运事业的迅猛发展，涉河建设项目不断增加，规模也越来越大型化，加大了河道管理的难度和工作量，给水行政主管部门的河道管理工作提出了新的要求。

河道管理范围内的工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物，多为国家和省市的重点工程，虽然河道主管部门不断加大工作力度，提高对涉河建设项目的依法管理水平，但仍然存在资料审查、管理混乱，施工监管工作困难，建设单位不按批复进行建设，验收及运行管理缺位等问题。

2 河道范围内建设项目管理存在的问题及其原因

2.1 建设项目审批环节存在的问题

2.1.1 防洪评价报告编制不合理。建设项目防洪评价报告的编制直接关系到河道的综合规划是否实现，影响着河道的安全和环境。建设项目防洪评价有责任保证评价的合理性、规范性、真实性。但现在建设项目防洪评价报告的编制工作在很多层面存在不规范的地方，防洪评价的编制从单位资质到报告内容严格度都不够，造成防洪评价报告内容简单、分析粗糙、忽略试验等，给建设项目许可增加了难度。

2.1.2 建设项目审查缺乏统一的技术标准。现在海河流域范围内河道内建设项目日益增多，但是都没有系统的河道岸线规划，在进行建设项目审批时，什么地方可以建，什么地方不可以建，什么地方可以建设什么项目，没有依据可循，缺乏科学的决策依据，也给建设项目的审查带来了一定难度。

2.2 行政干预

在海河流域河内的涉河建设项目多为国家投资、地方政府集资或者招商引资来的重点项目，项目建设单位认为有政府的支持，不按建设程序办事，河道主管部门在巡查中发现违章违规等问题进行制止时，建设单位就会直接找地方领导，地方领导出于对建设项目的重视，会出面协调，行政干预，特别是在建设项目审批上，会出现未批先建、边批边建等现象。地方政府的行政干预给河道主管部门的行政执法带来了很大的难度。

2.3 施工监管过程中存在的问题

河道范围内的项目建设，需要经过相关政府主管部门进行批准之后才能够进行实施，并且在施工过程中还需要做好监管工作。另外对于主管部门来说，需要加大检查的力度，并建立相关的通报制度，对巡查的责任进行落实。

但在实际的操作当中，对出现的违规工程进行终止的时候，还存在着执法制度缺失的问题，并且还存在着执法力度不足的问题。很多执法过程只是完成表面工作，对真正存在的隐患问题并没有做到解决。

2.4 竣工验收问题

竣工验收是水行政主管部门监管的最后一个环节。由于涉河建设项目大多是国家或地方的重点工程，工期紧、任务重，有些建设单位为了早交付投入使用，在完工后未经河道主管部门验收就直接投入运营，致使损坏的提防不能按要求修复，竣工验收资料不能及时上报，严重影响河道防洪安全及今后河道管理管理工作的正常运行。

2.5 项目运行过程中存在的问题

建设项目对河势、河道防洪要求及水体污染等问题的影响往往是在建设项目运行过程中才产生的，若发现问题，应要求建设单位补做未完工工程，进行必要的加固、修建或者拆除，而水行政主管部门由于缺乏对建设单位的约束措施，致使这些运行中存在的问题不能得到有效解决。

3 完善涉河建设项目管理的建议及措施

3.1 完善相建设项目管理相关的配套技术规范

建议尽快出台《建设项目审查技术规范》、《建设项目防洪评价编写资质管理规定》、《建设项目防洪评价专家评审管理办法》等规范，确保河道主管部门在审查河道内建设项目是否符合河道综合规划，是否符合防洪标准和管理要求，是否对河势、堤防、护岸和其他水工程安全不会造成影响等，有科学的依据可循，提高建设项目审查的科学合理性，确保河道防洪安全。